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对于赴江西余江县学习考察农村宅基地制度改革情况报告 为学习借鉴外地先进经验，10月9日至10日，以政府办主任***为组长的学习考察组一行8人赴江西省余江县学习考察农村宅基地制度改革工作。通过学习考察，我们看到了余江县在宅改方面取得的成绩，学到了经验、看到了差距、启发了思路，也提振了信心。余江县的经验和做法，对于我们进一步深化农村综合改革具有很强的借鉴意义，现就学习考察情况，做如下报告。 一、改革的背景 余江县地处江西省东北部，下辖11个乡镇、7个农垦场，1040个自然村，全县国土面积936平方公里，耕地面积51.1万亩，总人口38.5万，农业人口30万。余江多山少田，宅改前人地矛盾突出，全县上下承受着巨大压力。 （一）基础状况的压力。改革前，余江县7.3万户农户中，有一户多宅2.9万户，占39.7%。一户一宅4.4万户，占60.3%； 其中超起征面积户数1.7万户，占一户一宅户数的38.6%。近四成农户一户多宅，近四成农房闲置废弃。违法建房屡禁不止，2012—2014年共发生2600宗，与当年合法审批宗数相当。 （二）管理现状的压力。改革前，全县农村宅基地管理中“多、大、空、杂、违、乱”（一户多宅多、房屋面积大、空心化严重、布局朝向杂、违章建房多、私下买卖乱）等现象普遍存在。同时，宅基地使用权退出不畅，部分“农二代”“农三代”宅基地取得困难； 部分村庄土地缺少规划，管理粗放，又导致土地大量闲置和浪费。全县农村宅基地9.24万宗，其中闲置房屋2.3万栋，危房8300栋，倒塌房屋7200栋。破败的老屋或散布各处，或集中连片，占据了村庄的大量空间。牛棚、猪圈、露天厕所，零零星星填满了整个村庄，脏、乱、差成为村庄环境的真实写照。 （三）传统文化的压力。改革前，农村宅基地管理中不公平现象长期存在，群众对干部不信任，干群关系长年紧张。余江家族宗派严重，宅基地是祖业的观念根深蒂固，不少农民认为拆了老房子、流转了宅基地就对不起祖宗。“不要赢，只要平”，余江人爱讲这句话，更认这个理。宅改遭遇的阻力背后，既有村情复杂、思想老旧等原因，更有各种因素叠加造成的基层治理顽疾。 2015年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，在全国选定部分县（市、区）开展三项改革（也称“三块地”改革）试点工作，到2017年底结束。为有效破解上述难题，余江县敢于直面挑战，主动对上申请“宅改”试点。2015年3月，余江县作为全国15个试点县之一、江西省唯一一个试点县，率先在全县1040个自然村全面进行宅基地制度改革试点工作。 二、改革的主要做法 余江县将农村土地制度改革作为完善乡村治理、强化基层建设、提升执政能力、统筹城乡发展的重要抓手，以问题、需要和目标为导向，按照“先行探索、稳步推进、全域覆盖、统筹协调”四个阶段推进改革工作。 （一）坚持高位推动，形成攻坚合力。形成了“省、市、县、乡、村、组”六级联动抓落实的强大合力。在省级层面，省委、省政府主要领导多次深入余江调研指导，在余江召开全省“建设美丽乡村、打造‘一改促六化’余江样板”工作现场推进会，并拨付资金3000万元专门用于余江“宅改”试点。在市级层面，主要领导每月到余江调研指导，深入村组、进村入户座谈了解情况，定期召开改革专题调度会、部门协调会，掌握工作进度，合力攻坚破难。在县级层面，在过去近60年中创造了“三面红旗”（血防、征兵、水利红旗）的基础上，现在又把宅改试点作为“书记工程”和“头等大事”，努力争取“第四面红旗”。全县先后召开了12次近1000人的四级干部大会，每月组织推进、交流和调度会议，实行“县挂乡、乡驻村、村包组、组包户”负责制，专门组建了13人的宅改办，抽调88名县直单位干部组建专项工作组，蹲点在户，吃住在村。同时，把改革试点工作作为干部考核任用的“指挥棒”，充分调动起广大干部的积极性。强化农村各级党组织战斗堡垒作用，1.3万名农村党员干部带头拆除超占面积建筑，退出多余宅基地，为宅改工作的顺利推进做出了表率。全县形成了四套班子齐上阵、县乡村组抓落实、村民自治促改革的工作新格局。 （二）严守改革底线，夯实工作基础。坚持“县委领导、国土指导、乡镇统筹、村级实施、理事主导、群众主体”工作主线，突出盘活存量、规范增量、保障权益、扩大权能的改革任务，牢牢坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损改革底线，确保了社会和谐稳定，改革以来未发生一起赴省进京上访事件。一是明确主体。坚持农民的事农民自己办，在全县1040个自然村建立了村民事务理事会，将在村里有一定威望、在群众中有较强影响力和号召力的村民推选为