多规合一的实践与思考.doc

多规合一的实践与思考 2015-02-08信息中心新上地规划人新土地规划人 newlandplanning大时代背景下的规划与思考。关注行业前沿，提供规划资讯，解读政策 文件，分享案例参考，助力城市发展。专业从事城市规划、建筑设计、景观园林、市政丁 程设计、旅游规划的设计机构。摘要文章以江苏省镇江多规合一研究为例，论述了实 践多规合一的基木思路与方法，认为开展多规合…应以新型城镇化为基木指导，在 落实上位规划基木要求的前提下，生态优先、保护农山、统筹各类城乡规划与专项 规划，实现以市域空间规划为表现形式的“一张蓝图”，育效地协调齐类规划在空间 上的高度融合与统一实施。 引言 随着屮央提出新型城镇化任务及新型城镇化规划出台，“一张蓝图干到底”，不 能随意变动规划已成为基本共识。在此背景下，各地均开始了 “三规合一”乃至 “多规合一”的探索，H的就是建立一个“一张蓝图”式的平台，以有效统筹各 部门规划，使之协调一致，便于政府统-实施。 在此之前，出于协调实施的需要，部分地区已开展了多规合一的尝试，如： 广州以空间战略规划为统领，协调主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总 体规划，实现“三规合一”； 重庆则在经济发展规划、国土规划及城乡规划基础上加上牛态环境保护规划，进 行多规叠合等。 深圳、上海等地更在管理实施层而上，通过整合规划与土地部门，实施城乡规划 与国土规划的统一管理。 在当前城乡快速发展的背景下，实施层面上迫切需要各部门的规划高度协调一 致，匸体功能区规划、国上规划、城乡规划、牛态保护规划及产业、交通、市政 等各类专项规划亟需在“…张蓝图”上实现统…，保障政府有效实施规划，推进 建设与发展，因此，探索“多规合 建设与发展，因此，探索“多规合 ”已成为新型城镇化阶段的重要内容。 镇江多规合一的技术思路 1多规合一的研究目的 镇江位于江苏省域西南，长江沿江城市，紧邻南京与常州，与扬州隔江和望，全 域而积3000多平方公里，随着经济社会的高速发展，镇江市域城镇化率己突破 60% o 在已编制的一系列指引全市发展的规划屮，除城乡规划层面上的屮心城市2020 版总体规划及各辖市2030版总体规划，还色插2030年及更长远吋期的全市空间 发展战略、新市镇规划、乡村整治规划等，列外还有土地利用规划及整治规划、 产业发展规划、近期行动计划、各类市政工程规划等不同部门层而规划。 为更有效地推进全市一盘棋发展和协调各部门实施工作，并将国家及全省新时期 的发展要求融入行动计划屮，镇江进行了一张蓝图式的多规合一尝试，H的是将 已有的各类上位规划、部门规划及空间规划融入其屮，有效推进全市的建设工作。 2多规合一的研究路线 为有效实现一张蓝图式管理，本次研究结论形式采取市域空间规划图纸，-基于该 平台重点协调相关上位规划，如全国匸体功能区规划、江苏省城镇体系规划(2012 —2030)、江苏省牛态红线区域保护规划等； 统筹各部门规划，如镇江市土地利用总体规划(2006—2020)以及整治规划等专 项规划、全市产业发展规划与行动计划等； 衔接相关下位规划，如各辖市、镇总体规划及村丿主发展整治规划等，实现多规划 的高度融合与协调一致。 HI关规划市域空间規划 HI关规划 :r— 审域空间管制 ? : t ： 落实耳本农IH保护規模 I 1 一市域城乡空间布财 : 拆实讽人产业空问布隔 修实城乡空河空阀布附 帀域空间结构及政策引导 t 修实政簸《JIV  :《江苏省生态红线区域保护视划》1 J雜定空 TOC \o 1-5 \h \z : I : i 《镇江市I:地利川总体規划 : (2006—2020) ? - ；协说建没空间及从本农HI范IH j 优化?补充政人产业农II i ( ? I i国氏经济发展观划及产业規划; j城镇总体规划及村庄糕治規划1 :协国酬定空间布肘凝略 备域城镇低系规划及林体功能X观划i 图1:镇江多规合一研究的技术路线 镇江多规合一的技术路径 1有效落实上位规划的基本策略 落实省域城镇体系规划，确定市域空间发展战略 新编制的《江苏省城镇体系规划(2012—2030)》提出未来全省的“…带两轴三 圈一极点”的空间与牛产力布局结构，镇江即位于沿江城市带的“一带”上。 按照省域规划要求，沿江城市带将以南京与苏锡常两大都市圈为主体，合力构建 沿长江南北、沿沪宁以及沿沪、泰锡的“三横两纵”城镇空间格局。 从镇江区位条件看，应明确落实沿江、沿沪宁的两人城镇集聚轴要求，着力推进 优化沿江、拓展沪宁的空间战略，同吋结合自身地域条件特色，统筹发展南部地 区。 o 图2：省域城镇体系规划确龙的沿江城市带空间结构 图3：镇江市域空间发展战略结构 协调主体功能区规划，划定分片区指导市域发展 根据全国主体功能区规划的基本思路，镇江全市提出