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人力资源服务招标采购指南 余清泉 根据人力资源和社会保障部的数据，截至底，我国共有各类人力资源服务机构3.96万家，全年人力资源服务业营业总收入达到1.96万亿元。企业采购人力资源服务呈现逐年增长趋势，企业人力资源从业者亟须了解掌握相关知识，增强采购决策科学性，提升采购经济性。 不强制招标，但规范采购有利于科学决策 采购有招标采购或非招标采购等类型。招标采购又分为公开招标和邀请招标，其特点及适用情形如表1所示。 招标投标立法主要是针对工程建设项目（指工程以及与工程建设有关的货物、服务），公开招标在关系社会公共利益、公众安全，使用国有资金投融资，使用国际组织或外国贷款、援助资金等三种情形下具有强制性。人力资源服务本身并不是工程建设项目，也不完全符合三种情形，这就意味着并非所有的人力资源服务都必须要招标，并不具有强制性。 但是，采用规范的采购方式，可以有利于增强采购决策公平性、提升采购经济性和保障合作服务质量。如果甲方企业希望规范采购行为，又不愿意过于繁琐，可选择竞争性谈判或询价方式； 如果甲方企业要求非常严格，可选择公开招标方式。 商务标、价格标和技术标 通常，我们把招标文件分成商务标、价格标和技术标； 其中，价格标也叫经济标，有时会包含在商务标里，即有的招标文件只有商务标和技术标（参见表2）。 商务标考察要点及注意事项 人力资源服务商务标通常包括以下内容： 1.投标文件封面； 2.投标文件目录； 3.投标函； 4.商务、技术条款偏离表； 5.法定代表人授权书； 6.投标人基本情况介绍； 7.投标人资格证明文件：包括，投标人有效的公司营业执照副本复印件、法定代表人授权委托书、法人、授权代表身份证复印件、劳务派遣许可、人力资源服务许可相关资质证书（按需）、投标主体及全国分支机构的企业信用证明、投标人获得的ISO认证证书、高新企业认证、专利证书等、投标人获得的荣誉证书（如有，请提供）、其他资质、资格证书等； 8.投标人同类业绩证明； 9.反商业贿赂协议； 10.必威体育官网网址协议。 商务标主要通过程序性、资质类文件来论证，有三大考察要点：“允不允许干？”即公司资质； “愿不愿意干？”即公司意愿； “干不干得好？”即公司实力。这些考察要点中需要注意： 表1 五种采购方式的特点及适用情形一览表 表2 商务标、价格标、技术标的比较 1.人力资源服务业有两项资质，即《劳务派遣许可》和《人力资源服务许可》，不能一味求全； 例如，岗位外包的乙方服务商如果同时具备劳务派遣许可资质，反而提高了被判定为“假外包真派遣”的风险，所以应注意业务的针对适用性。 2.为了避免乙方关联公司“围标”现象，在招标时应提前申明：投标方单位负责人为同一人或者存在控股、参股、隶属同一集团等关联关系的不同投标单位，须提前申明，经允许后方可参与投标，否则投标无效。 3.验证公司实力时要注意公司注册资金“实缴”。我国已从3月1日起将原注册资本实缴登记制改为认缴登记制。如果一定需要验证公司注册资金，应要求乙方提供实缴证明或验资报告。 4.验证公司落地交付服务能力时要注意“直营”。人力资源服务非常看重全国落地交付能力，但现实中普遍存在“互为代理”转包等情况，为保障落地交付服务质量，可要求乙方提供投标主体及全国分支机构的实际注册企业名称、企业信用代码等信息清单。 技术标考察要点及注意事项 人力资源服务招标可以在招标文件中提出具体要求，而乙方服务商必须在技术标中对招标文件实质性要求进行响应。技术标最终一般会以PPT或PDF形式呈现，也是述标的依据。技术标具有开放性和灵活性，有相当的展示发挥空间，每家乙方服务商都会不同，也是招标采购中的重点。 人力资源服务属于服务业，服务业天然具有无形化等特点，为保障服务质量，可从如下七个方面考察： 城市覆盖率：城市覆盖是服务落地交付的首要保障，为了保障后期服务质量，应提前要求乙方服务商明确落地城市直营分支机构情况，涉及转包的应提前申明，经允许后方可施行。 服务便利性：人力资源服务受到最终官方节点影响，为获得最大便利性，应注意要求受理期内可以随时多次发起服务，各城市服务节点距官方节点不超过3个工作日。 服务及时性：明确經办反馈时限不超过48小时； 服务投诉回复时限不超过1个工作日； 特别是全国性跨地域服务，地理阻隔天然带来落地交付和信息耗散问题，应重点关注服务响应及时性。 服务准确性：服务是无形的，因此验证准确可靠履约至关重要，