内蒙古牧区苏木乡镇机构改革后存在问题的调查研究报告.docVIP

内蒙古牧区苏木乡镇机构改革后存在问题调查汇报 推荐本文　 □ 文 明 周晓东 　　依据自治区党委、政府相关深入深化全区苏木乡镇机构改革布署，我们调查组深入部分牧业旗县，对牧区苏木乡镇机构改革情况进行了实地调研。据了解，此次改革以旗县为单位，不分农村牧区，标准上将所属苏木乡镇在上一次改革基础上再撤并50％，同时新成立苏木乡镇党政内设机构也大幅度压缩，职能调整改变较大，工作人员降低。至8月份，各地苏木乡镇机构撤并工作基础结束，新苏木乡镇各项工作相继步入正常运行轨道。从我们调查牧区旗县实际情况看，苏木镇大幅度撤并，虽产生了主动作用，实现了基层党政机关“瘦身”和职能转变，初步改变了人浮于事状态，但因为对牧区特殊性考虑不足，在机构改革中所采取“一刀切”做法，也产生了部分不容忽略新问题。　　　　(一)新苏木镇行政区域过大、工作人员过少、工作条件差，一定程度上影响了工作开展，也增加了群众办事难度　　　　因为牧区苏木镇原来行政区域就较大，撤并后多个苏木并在一起，其行政所辖面积大全部在上千平方公里，而改革要求在编人员通常为行政30～40人、事业也是30～40人。牧区苏木行政区域过大和工作人员太少，使工作中产生很多新问题。如西乌珠穆沁旗乌日根塔拉镇，行政所辖面积达5663．4平方公里。因为牧民居住分散，牧区路况和交通条件又差，行政范围扩大，使政府部门下基层为老百姓服务和老百姓进苏木镇办事，全部很困难，大大增加了双方办事成本，工作时效性也很受影响。　　　　(二)基层畜牧业服务体系出现人散、线断，功效缺失，服务作用弱化　　　　改革后新苏木镇即使保留了畜牧兽医站，但关键负担畜牧业执法和公益性职能，没有动物防疫检疫方面专门服务机构；动物诊疗方面也基础实施了个体经营。再之，专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象，有些专业技术人员在改革中竞聘到别岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费限制，无法吸收大中专院校毕业生，技术服务出现断层。致使品种改良、选育优良品种等服务性工作基础瘫痪，仅靠牧民个人，牲畜质量难以提升，对牧民增收带来不利影响。　　　　(三)苏木镇债务包袱沉重，清理困难，发展受阻　　　　原各苏木镇基础上全部有不一样程度债务，债务起源多，成因复杂，债务债权关系混乱，呆死账所占百分比较大。机构撤并后，原债务债权法人不复存在，全部转移堆积到新成立苏木镇，债务纠纷大大增多，又不能置之不理，严重影响新成立苏木镇正常工作。尤其是部分上级机构(如旗财政、银行等)，有时在新下拨资金中扣除原苏木镇所欠债款，影响新苏木镇工作正常开展。　　　　(四)苏木镇权责不对称，职能转变滞后，管理经济社会事务组织力弱　　　　苏木乡镇机构改革后，很多经济和社会事务管理职能上移，如计生、医疗、教育、矿产资源开发、林业、公安、税务、信用社等等，基础全部上划条管。但实际运行中，这些本该由主管部门推行职能和负担工作，却仍然由苏木镇政府推行和负担。所以，现在改革后苏木镇在工作中既缺乏对应职能和手段，又受财力不足和债务包袱深重困扰，难以有效发挥政府组织、协调、服务作用，执政能力、服务能力、发展能力显著力不从心。　　　　(五)民族干部缺乏，基层干部队伍问题多，工作动力和活力不足　　苏木镇机构改革中，干部职员上岗通常全部是全旗统一考录，民族干部落选百分比较大，这一情况在一定程度上不利于基层工作开展。再是公务员进出口不畅，受编制限制，想用人才进不来，年纪偏大不适合工作要求人出不去。领导越来越年轻化，工作人员越来越老化，工作开展和管理很受人情牵制。另外干部队伍年纪偏大，体能下降、知识过时，观念落后，加之工资待遇低，缺乏激励机制，工作动力和活力日渐弱化，主动性差，作风散漫，很不适应新时期工作需要。尤其是行政人员是终生制，事业人员是聘用制，工作要求和责任感形成巨大反差，产生多方面负面影响。还有相当部分干部职员是从异地考录，离家较远，两地分居，长时间不回不行，回一趟又很多不便，开支也较高，本身工资又较低，所以工作情绪、热情很受影响。　　　　(六)部分固定资产闲置或流失　　　　牧区原苏木所在地全部有苏木行政机构办公场所、学校、卫生院和邮电所等公共设施，但撤并后因为苏木所在地没有了积聚效益，这些公共设施因无人购置和租赁而大量闲置或低价处理，使得大量国有固定资产处于闲置状态或无形流失，甚为可惜。　　　　(七)牧民儿女就学成本相对提升，部分贫困家庭出现儿女辍学现象　　　　教育资源整合是机构改革一项内容。改革中多数苏木乡镇里中学搬到旗所在地，甚至连小学全部搬到旗所在地。其次因为苏木镇以下现有学校教学质量下降，造成很多牧民家庭把儿女送到旗所在地就读。即使义务教育期间实施“两免一补”政策，但牧民儿女，尤其是小学生车船费、