BOT 融资方式在农村公路建设项目中的运用.pdf

BOT 融资方式在农村公路建设项目中的运用 一、BOT 融资方式概述 1.BOT 融资方式的定义BOT 是英文“build 一operate 一transfer ”的缩写，译意为“建 设一经营一转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。BOT 投融资模式的一般形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许 权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经 营收人偿还债务和获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府的方式，即 投资、建设与经营管理方式。BOT 融资不仅在发达国家取得了很大成功，而且在发展中国 家也有一定程度的进展。在BOT 投融资模式的实际运用中，由于基础设施种类、投融资回 报方式、项目财产权利形态的不同等因素，已经出现了不少变异模式： BTO(Build-Transfer-Own) 即建设一转让一经营和 BOO(Build-Own-Operate) 即建设一一 拥有一经营等等，都统称为BOT 。 2.BOT 融资的在我国的发展 关于BOT 融资方式在我国的应用，虽然还处在试点阶段，但其发展较快。各级政府部 门正积极尝试利用BOT 扩大资金引进渠道，以解决建设资金供求之间的矛盾。BOT 融资现 主要用于：列人国家，省，直辖市中长期发展规划的水电站、火电站、高速公路、铁路、城 市地铁等基础设施建设。国家将通过这些试点建设的经验加以总结，以逐步扩大BOT 的应 用范围。 3.BOT 融资的优越性 (1)减少政府的财政预算，解决了政府在基础设施投资中资金不足的问题，使政府在资 金不足的情况下，仍能继续项目建设。而且BOT 融资不构成负债，政府在减轻负担的同时 把全部的风险转交给BOT 的投资者。 (2)与私营企业的结合，有利于项目建设和管理中资金、技术、管理的结合，可提高项 目建设进度与运营效率，可以较好的解决政府投资超工期，超成本等弊端，为社会公众提供 较好的城市基础设施使用服务。 (3)BOT 融资方式明确了政府机构，项目发起人，项目公司，运营公司之间的职责，形 成了有效的运营机制；使得政府职能由直接管理转向宏观管理；促进了城市基础设施建设的 良性发展。 (4)对于中国这样的发展中国家来说，如果能引进国外资金技术和管理方法，能对我国 经济建设起好很好的推动作用。 二、农村公路建设的特点、现状及项目融资中存在的问题 1.我国农村公路的特点、现状 我国农村公路包括县道、乡道(含通行政村的公路) ，是我国公路网的重要组成部分。“要 想富先修路”，落后的交通条件一直制约着农村经济发展的瓶劲。由于我国现阶段公路运输 条件落后，许多农村公路技术标准低，抗灾能力弱，通行能力差，有路难行和无路可行的问 题十分突出，严重制约农村脱贫致富的步伐。在广大农村地区，作为干线路网支撑的县际公 路和农村公路发展相对滞后，总量不足。面对较大规模的交通基础设施建设，我国农村公路 建设必须形成并逐步完善以政府为主体，多渠道、多层次、多元化的投融资体系。传统的融 资方式如国家拨款、政府财政融资和民众聚资等融资方式已不能满足资金需求。巨大的资金 缺口促使地方政府必须靠寻求创新的、稳定的融资方式来弥补传统融资方式的不足。 2.现阶段建设项目融资中存在的问题 资金问题是农村公路建设的主要瓶劲，建设资金来源一直窄且难。因此，寻找一个稳定 的资金来源是探寻农村公路建设融资方式的目标。 目前，农村公路建设主要是通过向金融机构贷款这种常用的方式。但是，农村公路投资 大，回收期长，短期内难以获得收益，因而很难获得较大的投资。民间筹资，发动村民主动 捐款修路也是另一种筹资方式。但是由于这种捐款既没有回收也没有回报，加之农民本身经 济条件有限，因此很难调动农民捐款的积极性。 三、农村公路建设运用BOT 融资的可行性 由于我国经济环境农村公路建设项目的特点是：建设期短，需要较大资金投人，资金的 来源问题决定工程能否按期完成。若不能按期完成，遇上恶劣的自然环境，会给投资者、国 家、社会造成巨大损失。 运用BOT 融资方式，首先解决了资金问题。由于农村工路建设范围广，资金投人大， 运用BOT 融资，可以大大减轻政府财政预算对工程的影响，因此避免了政府借债和还本付 息的风险。其次，由于农村技术水平落后，自然条件相对较差，与BOT 融资的结合，有利 于项目建设低成本引进优秀私营企业