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风险社会背景下公共安全管理教学改革架构 -安全生产论 文 风险社会背景下公共安全管理教学改革架构 摘要：在风险社会背景下，我国公共安全威胁，时有发生，加强风险抵御和 管理能力是维护社会稳定的根本。本文从社会风险和公共安全的概念出发，阐述 了公共安全管理的目标、内容，意在引起大家对公共安全的关注。 关键词：风险社会；公共安全管理；教学改革 中图分类号：G6420文献标识码：A文章编号：1009-5349 (2016) 01-0224-02 公安是社会公共安全的维护者和执行者，在公共安全管理中扮演着重要角 色，加强公安院校的公共安全课程管理和改革是时代发展的要求。 一、我国风险社会和公共安全形势解析 风险社会概念 国际上首次提出“风险社会”概念的是德国社会学家乌尔里希?贝克， 在他 出版的《风险社会》一书中有利的诠释了风险社会产生的原因和途径， 即每一种 风险性的存在都是因为人类滥用现代科技和决策的失误。 [1]如果说在信息相对 贫乏地时代，风险主要来源于自然的不稳定性，那么随着社会经济和文明不断地 发展，这种风险产生的原因主要是人为的因素。 如何借用现代化的治理手段和机 制，有效地提高对风险的预防意识，以及在风险来临时如何做到应对措施， 这是 每一位关心国家公共安全的人都需要思考的问题。 所谓社会风险，是指在经济全球化这个大社会背景下，由于人类的行为、 科技的限制、自然因素、决策失误等所带来的风险，这种风险是基于信息全球化 而产生的，思考的是整个人类生存和发展的根本性问题。 倘若出现全球性的风险， 那么势必会影响到中国的发展。[2] （二）我国公共安全形势 我国经济在高速发展的背后，不仅会遗留一些传统的风险因素，而且会诱 发新的社会风险，必须明白的是，如今影响我国公共安全的因素很多，如科技、 军事、环境、恐怖主义、生化等，呈现出多元化、复杂性、不稳定性特点。针对 这些有可能时时爆发的风险，早在2003年国家就出台了“一案三制”的管理体 系，目的是能够有效地应对各种社会风险的发生。 但从社会发展角度客观性分析， 社会风险是伴随着社会发展而产生的，自然、技术、制度和人为性因素都可能导 致社会风险产生，它的不稳定性将会诱发社会风险随时爆发。 二、我国公共安全管理内涵和发展 （一） 公共安全管理内涵 学术界对“公共安全管理”概念的理解存在分歧，国内外学者在发表的论 文或著作中表述存在差异。总体来说，对于“公共安全管理”概念的理解是基于 多数人的安全管理，它包括人身、财产及附属财产的安全。 [3]我们将公共安全 视为社会一种相对和谐平稳的状态，那么对公共安全的管理就是对这种和谐平稳 的社会进行有秩序的管理。众所周知，国家和政府是负责公共安全管理的主体， 因此一些公共安全法律法规的制定是由国家相关部门起草和拟定，国家通过法 律、经济、政治等手段对可能造成社会风险的因素进行防范， 对涉及社会风险的 事件和因素给予消除和处理。因此，公共安全管理也可以认为是一种防范和处理 社会风险的行为。 （二） 应急和危机管理 近年来，对我国社会影响较深的属2003年“ SARS”事件了，国家和社会 民众进入全面应急状态，最典型的事例是7天内建立了小汤山医院，因为该病毒 传染性高，小汤山医院的建立能够将患有 SARS的病人有效隔离，并集中采取治 疗。在这一事件中，媒体对国家采取的应对措施给予了积极报道， 能够体现出在 公共安全遇到威胁时，国家领导人有面对社会风险的勇气和措施。从上述分析中， 我们不难发现党中央和国务院将此次公共卫生事件定性为应急事件， 足以区分应 急事件和危机事件的分别。通常来说，应急事件是强调突发性的公共事件， 还未 演变为危机事件；危机事件突出的是对紧急且巨大威胁的公共事件。无论是应急 事件，还是危机事件，从近年来新闻报道的 SARS、汶川地震、玉树地震事件可 以看出，党和国家具有处于社会风险的应对能力和措施。 （三）公共安全管理的现状 笔者认为处理社会风险所实施的应急管理、风险管理、危机管理是人类抵 御危害的本能体现。近年来，由于我国加强了公共安全管理体制， 对一些社会风 险能够做到预测警报、及时处理和恢复重建，但从总体看，我国目前仍将公共安 全管理的工作重点放在了对应急事件处理的本身上， 防御性工作仍是欠缺的。众 所周知，事前防御、事中处理、事后恢复是应对社会风险管理的三个环节，其中 事前预防是最重要的环节。事前防御能够有效地降低社会风险发生的可能性与危 害程度，也可以有足够时间通知相关部门做出事件的应对措施， 减少人民群众的 财产损失。 我国在在风险管理方面仍处于“被动”状态，若想改变“被动应对”的状 况，必须对国内可能出现的社会风险做出预估， 并在条件允许的情况下，解决历 史遗留下来可能造成社会不稳定的危害 三、 公共安全管理教学的