广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）.pdf

广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020） 经济实力：广东省经济实力雄厚，2019 年实现地区生产总值 10.77 万亿元， 成为全国首个经济总量突破十万亿的省份。2019 年全省地区生产总值增速较 2018 年下降0.6 个百分点至 6.2%，总体稳中趋缓。由于经济外向度高，外贸受 中美贸易摩擦影响较大，且在全球新冠疫情依然蔓延扩散、对世界经济造成巨大 冲击的形势下，广东省经济发展面临的外部挑战明显增多。2020 年前三季度，广 东省实现地区生产总值7.84 万亿元，同比增长0.7%，其中货物进出口总额5.08 万亿元，同比下降 1.6%。但广东省产业转型升级步伐全国领先，产业结构更趋 高级化，且粤港澳大湾区建设、深圳社会主义先行示范区建设为广东省经济发展 创造新契机，区域发展前景可期。 广东省统计局依据第四次全国经济普查资料，统一核算修订了下辖各地市 2018 年地区生产总值，其中11 市核增10 市核减，珠海、东莞、深圳、江门调增 幅度较大（分别为9.4%、6.1%、4.1%和3.4%），调增量均在百亿以上，中山、阳 江、韶关、广州、潮州、肇庆调减幅度较大（在4.7%~19.0%之间），本次修订对 各地市经济规模排序有一定影响。2019 年，广东省各地市经济发展水平延续分 化格局，深圳产业优势显著，经济规模自2017 年首超广州后规模差距进一步拉 大。佛山成为全省第三个经济体量破万亿的地级市，东莞作为制造业名城，规模 仍居第四。惠州、珠海、茂名、江门、中山、湛江6 市GDP 规模在 3000~4200 亿元之间，但除珠海保持较好增长态势外，其余5 市受国内外需求走弱、传统制 造业产业转型升级压力大等因素影响，经济增速均处于较低水平，其中2019 年 中山投资、消费、外贸表现均欠佳。汕头、肇庆、揭阳3 市在2100~2700 亿元之 间；目前尚有云浮未过千亿，其余地市则在1700 亿元以下，其中揭阳、梅州增 速仅为3.0%、3.4%，区域发展后劲显不足。2020 年以来新冠疫情对广东省各地 市经济冲击较大，上半年度，仅汕尾、阳江、韶关、深圳4 市经济保持增长，其 余 17 市仍延续一季度的负增长态势。随着国内疫情进入常态化防控，各地市主 要经济指标呈现恢复性增长，但外贸进出口占比较高的珠三角各市受到的冲击短 期内仍难弥补。 财政实力：受益于良好的经济基础，广东省财政收入连续多年居全国首位， 2019 年全省实现一般公共预算收入12654.53 亿元，同比增长4.5% ，较第二位的 江苏省高3849.10 亿元，且收入质量及持续性较好。当年，全省实现政府性基金 收入6114.94 亿元，同比增长 2.9% ，增速较上年有所回落。2020 年以来由于疫 情及中美贸易摩擦等对经济冲击影响，前三季度广东省税收收入出现负增长，但 1 降幅较上半年度有所收窄。2020 年前三季度，广东省完成一般公共预算收入 9692.53 亿元，同比增长0.1%，税收收入7199.29 亿元，同比下降5.7%。考虑到 全球需求短期内仍难复苏，以及美国对电子行业关键技术“卡脖子”可能对全省 电子等行业企业生产运营带来影响，后续税收增长或将持续承压。 从下辖各地级市情况看，2019 年由于宏观经济下行以及实施更大规模的减 税降费政策，广东省各地市税收收入增速放缓，且部分地市税收收入出现下降或 增长乏力状况。从规模看，深圳、广州一般公共预算收入规模稳居前二位，且深 圳增速较广州高出2.6 个百分点。第二梯队仍为佛山、东莞，虽佛山一般公共预 算收入规模高出东莞，但其收入质量、税收收入不及后者。惠州、珠海、中山、 江门4 市仍处于第三梯队，规模在250 亿元~400 亿元，但中山2019 年经济承压 大，税收收入下滑显著。处于第四梯队的湛江、肇庆2019 年一般公共预算收入 增速表现较好，均以7.7%的增速位列全省首位。2019 年广东省尚有7 个地市一 般公共预算收入未过百亿，其中汕尾、潮州仍不足50 亿元入，处于全省末位。 2020 年以来主要疫情冲击影响，各市财政收入面临较大压力，1-8 月，各市一般 公共预算收入呈现“8 升13 降”，负增长的地市较上年同期显著增多。珠三角核 心区中广州、中山、佛山、江门、惠州5 市收入下滑，东莞、肇庆、深圳3 市保 持增长但增速均处于较低水平，