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组织管理创新与发展报告 随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，各种 社会组织如雨后春笋般涌现，类型数量不断增多，活动领域日益扩大， 社会影响持续提高。在推进政府职能转变、完善经济体制、加强社会 管理、促进精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用，对政治、 经济、文化等领域发挥着日益重要的影响。是全国的政治中心、文化 中心和国际交往中心，有效发挥社会组织在和谐社会首善之区建设中 的积极作用，不仅有助于首都的稳定与发展，也对全国社会组织的发 展具有重要的引领和带动作用。因此，如何更好地培育发展和监督管 理社会组织，成为一项重大而现实的课题。 一、市社会组织发展现状和主要作用 （二）社会组织作用突出。市社会组织健康发展，综合实力不断增强， 在促进首都发展、维护社会稳定中发挥了不可替代的作用。 第一，为有效应对金融危机，2018年社会组织开展了 60项活动，投 入资金1.37亿元。市级汽车、服装等行业协会组织会员企业加强合 作，采用抱团取暖的方式，组建应对危机服务平台，制定了出口企业 扶持长效机制。 第二，在抗震救灾和抵御西南旱灾中，社会组织积极筹措资金，共向 灾区捐赠款物7.6亿元，参与志愿服务达1116人次，有力地促进了 社会慈善公益事业的发展。 第四，在支持三农方面，市级涉农社会组织开展了社团支农春风行动， 400多个农村专业经济协会的农民会员受益，促进了农业产业化发展 和新农村建设；在服务社会方面，社区社会组织积极参与民生服务， 发挥社会公益特性，受益群众近 230万人次，促进了社会和谐稳定。 二、市社会组织管理体制的特点 1986年我市在全国率先恢复社会组织管理工作。经过二十多年的发 展,逐渐形成了具有首都特色的社会组织管理模式， 呈现出落实双重 管理体制、严把登记审批关口、个别领域试点突破的特点。 （一）落实双重管理体制。双重管理体制是目前我国社会组织登记管 理制度的主要特征。市白恢复社会组织登记管理工作以来， 一直致力 于将这一管理制度予以有效落实。主要做法包括： 一是对业务主管单位进行适当调整， 在原来由市委、市政府部委办等 综合部门作为业务主管单位的基础上，将各职能局也纳入业务主管单 位的范畴。同时，将原本各部委办承担的业务主管单位职责向各职能 局转移，改变了原来主管单位不直接参与管理的现象， 使社会组织与 业务主管单位之间的工作领域更为贴近，为业务主管单位真正落实职 责创造了条件。 二是倡导三个一的管理模式，推动业务主管单位切实履行职责。 所谓 三个一模式，即各业务主管单位都确定一名主管领导、一个分管部门 和一名具体的工作人员负责所辖社会组织的日常管理。 目前约一半以 上的业务主管部门采取了这一管理模式， 设有专门的管理部门及工作 人员。三是加强登记管理机关与业务主管部门的沟通、协调机制，切 实发挥双重管理体制的优势和效能。 （二）严把登记审批关口。一直以来，市都将严把登记审批关作为管 理工作的一个重要方面，努力做到五个严审，即严格审查社会组织的 政治方向；严格审查其业务范围的非营利性；严格审查登记及证明文 件的有效性和真实性；严格审查章程的合法性；严格审查社会组织内 部人员的社会表现，从而使登记注册的社会组织都具备正确的发展方 向和明确的活动宗旨，尽可能杜绝非法组织合法化的企图 [1]。 三、市社会组织管理体制的改革创新 多年来，在党中央、国务院和市委、市政府的正确领导下，市的社会 组织管理工作以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习贯 彻科学发展观，坚持培育发展与监督管理并重的原则， 积极面对新情 况，勇于解决新问题，坚持改革发展，在实践中大胆探索，不断创新 社会组织管理体制机制，走出了一条具有中国特色、首都特质的社会 组织建设管理之路，促进了首都社会组织健康有序发展。 （一）社会组织建设与管理迈入新阶段。 党的十七大提出建设和谐社 会目标之后，社会组织建设与发展成为重要工作领域。近年来，首都 社会组织建设与管理工作健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、 发挥作用的基本思路逐渐清晰，管理服务体制逐渐完善，发展环境不 断优化，社会组织蓬勃发展，作用发挥日益显著。 1、加强统一领导。市委、市政府高度重视社会组织建设与发展工作， 把构建社会组织管理服务体系纳入社会建设的总体布局。 2002年11 月成立了市行业协会和市场中介发展办公室（简称市中介办） ，积极 培育和扶持行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织和社会公益 性组织发展，取得了明显成效。2006年8月印发〈〈关于促进市行业 协会发展和改革的意见》，党的十七大之后，为进一步深化改革，成 立了市社会建设工作领导小组，社会建设纳入全市经济社会发展规 划。制定了〈〈市加强社会建设实施纲要》以及〈〈关于加快推进社会组 织改革与发展的意见》，明确了全市社会