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明代大都督府略论 大都督府，创始于朱元璋所部成为相对 独立政权的元至正二年， 消亡于极端君 主专制体制奠定的明洪武十三年年， 存在仅 二十年。古今论者若谈及制度变迁，多以之 为五军都督府体制的萌芽形态或初级阶段， 而论及其变迁在政治史中地位， 又往往以为 其初乃元末江南红军粗率体制之一环， 明朝 建立后亦不过专制制度完善前之权益设置。 故《会典》、《明史》记载有关职官、军事制 度，均以明中、后期的情况为准，详细介绍 五军都督府-兵部体制，而对体制的形成过 程语焉不详。其中对大都督府在二十年间的 兴衰分合、作用地位等，不过沿袭明中后期 学人泛泛之论，而遂长期为论明代制度者继 承。此类结论不但失之简略，而且往往流于 表面认识或想当然，实不足据以了解制度变 迁的实情，更无从探究隐藏于制度变迁背后 的权利分配变化实质。当代学者虽不乏爬梳 〈〈实录》资料对大都督府的演变进行较深入 解释者，但尚无人专以大都督府的变迁为中 心展开论述。本文目的，即剖析大都督府变 迁中的三个关键环节“改”、“权重”、 “分”，揭示其变迁的政治、时代背景。 “改” 关于大都督府的创设，详细如〈〈实录》 也不过是：至正二^一年三月，“改枢密院 为大都督府。” 1所以〈〈会典》、〈〈明史》有 关记载均含糊记为“改”字了事。 南炳文根 据《实录》前后记载，证明所谓原“枢密院” 是“行枢密院”讹称，诚为确论；又推测， 朱元璋不满龙凤羁绊而欲自建王业， 所以不 再使用带有地方机构含义的行枢密院名义， 而避免过分刺激龙凤政权故没有径称枢密 院，而是采取了改称大都督府这种麻痹视听 的巧妙手段2。结合当时的政治背景分析， “改”字的背景、意义尚不止此。 关于朱元璋的“不满”，一般以刘基大骂韩 林儿、感悟朱元璋的传说为依托。〈〈明通鉴》 将其发生归于本年正月 3,而钱谦益指出当 时刘基“不应孟浪若此” 4。故将改名原因 归为朱元璋“不满”，尚显勉强。 至正二十一年初，朱元璋被龙凤政权授 吴国公5 ,随即对所部体制进行重大改革， 行枢密院改大都督府就是这次大改制中的 关键环节。〈〈实录》为避讳此事不惜把吴国 公之事提前到五年前，编造众将拥戴的谎言。 所以对改制具体环节、 背景的记载极端混乱, 几乎湮没了这次重大事件。 此前，朱元璋以江南行中书省平章乃至 丞相的身份总揽军民事务， 即行中书省是以 朱元璋为首的最高机构，其下稍低的行枢密 院则是各将领任官之所。 现在朱兀璋是局踞 行中书省之上的吴国公，隐然一国之长，遂 模仿元代中央体制，来设立具有独立性质的 机构体系。元代中央与行省的机构设置、权 力分配大体相似，但中央有皇帝总揽全局， 控制中书省和枢密院，地方却仅以行省平章 或丞相等为首，节制行枢密院。朱元璋从行 省首脑升为相对独立政权的首领，改变机构 设置以适应形势，在龙凤政权内部当具合法 性，而非“不满”的体现。只有从此角度， 才能认识这次改制的背景。 单从名义上看，行枢密院的“行”并不 见得为朱元璋不能忍受， 因为同时行中书省 的“行”字此后还一直沿用了数年。 都督府 在元代有其渊源：权相燕铁木儿曾设之，用 以统领各卫军6。参与定制的刘基、宋濂等 人必然通晓这一点，故而“改”不妨看作朱 元璋地位上升、成为龙凤“权臣”的标志。 但名义的措辞尚仅仅是表面文章，从原行枢 密院和大都督府的下属机构、权力运作、任 官情况等方面的差异，可以看到改名的目的 是：调整权力分配体制。 此前，朱元璋所部的“中央”机构为行 中书省-行枢密院，中书省的正官一般仅朱 元璋一人，各武将皆任官于枢密院；地方则 在原元各路府设立统军元帅府和府，分统军 民事务，后于其上设分枢密院，统揽一府军 民事务。这样形成了行枢密院-分枢密院-府 的上下统属体制。与元朝由行省下统路府州 县和各军府的体制不同， 朱元璋所部各地的 上属机构是行枢密院而非行省。 当时朱军每 占一大城市，即需以高级武将镇守，而武将 们皆由总管、元帅升任行枢密院的院判、佥 院、同知等，自然形成以各级武将官位构成 的中央-地方镇守体系。而行中书省虽我中 枢指挥机构，与行枢密院的主次高低关系并 未破坏，但与各地无明确统辖关系。 改制首先就在地方统属体制层面开始： 二月改分枢密院为中书分省。” 7分省显 然有“行”行中书省之意， 元朝于至正十八 年在福建行省下开设分省 8,当为刚刚占领 浙南的朱元璋部所仿用。 分枢密院本来是统 揽地方军民事务的机构，改为中书分省，比 照了元代地方体制中以行中书省为地方最 高机构、军政合一的制度 9。五月，“胡大 海为中书分省参知政事，镇金华，总制诸郡 兵马。都事王恺为左右司郎中，掾史史炳为 照磨。” 10胡大海本来是分枢密院官，现 改任中书分省；王恺本是行中书省都事 11 , 现改任中书分省郎中。这样还从制度上解决 了各地