消防电子政务建设论文.docx.pdfVIP

一、社会的诉求执法从管治法治到服务的转变我国政府自开国以 来的职能转型大致可划分为三个阶段第一阶段，20世纪50年代中期 至 1999年前为管治型阶段；第二阶段，1999年至2010 年，为法治 型阶段；第三阶段，2010年至2020年为服务型阶段。 作为一种政府职能形态，服务型政府应在法制完备、依法行政得 到全面落实的基础上，以公民本位、社会本位理念为核心，在整个社 会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，是以公正执法为 标志并承担着相应责任的现代型政府。 二、当前消防执法服务中存在的主要问题当前，我国消防工作仍 处于发展的初步阶段，社会消防安全保障能力滞后于人民群众日益增 长的消防安全需求的状况尚未根本改变，与人民群众对公共消防安全 的新期待、新要求还有不小差距，特别是执法队伍中，少数基层领导 和消防监督人员执法为民的观念和意识不够强等问题是困扰消防工 作发展的瓶颈。 1消防电子执法事前存在的问题一是执法人员专业能力不够高。 消防监督管理人员依照法定职权和程序，贯彻实施《中华人民共 和国消防法》。 法不仅包括消防执法过程中涉及的消防法律法规，还包括消防执 法的程序。 当前很多消防执法人员不熟悉本职岗位应知应会的法律知识和 岗位技能，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。 有些消防执法人员不会操作本岗位的电子政务应用系统，离工作 要求还有差距。 二是执法人员服务意识薄弱。 消防电子政务系统是为老百姓申报行政许可服务的，一些监督执 法人员没有从根本上树立服务意识，情绪执法、人情执法、利益执法、 滥用自由裁量权等现象不同程度地存在。 2消防电子执法事中存在的问题一是执法的过程不够公开透明。 消防执法应公开的内容主要有行政许可项目、法律依据、执法程 序、执法人员身份、服务承诺、监督举报途径等。 但由于公开方式的局限性，能够查看和了解到消防执法知识的人 也局限于一些到窗口办理消防业务的人员。 除行政许可外的行政处罚、火灾复核等消防业务以及这些业务办 理的流程，只有在内部网络才能查询，并且只是指定部分有权限的消 防执法人员才能查看。 二是消防执法程序不够正当。 法治中执法必须程序正当，在西方法治国家里又称程序正义。 程序正当包括两层涵义一是指程序设定正当 ,不偏向、不歧视, 符合公平、公正的立法原则；二是指严格按规定的程序办事。 程序法是实体法的保障,程序违法会造成实体法施行走样，偏离 立法的轨道。 三是执法过程中随意性较大。 随着国家行政管理体制改革，政府职能逐步由管理型向服务型转 变，通过下放管理权限、简化办事程序、推行一站式电子办公系统， 群众的满意度不断提高。 近年来，全国消防部门也相继出台了一系列便民服务措施，但在 一些基层单位，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实 现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。 3消防电子执法事后存在的问题一是事后监督力度不够强。 消防执法分为事先监督、事中监督和事后监督。 其中，事先监督的效果最佳，事中监督其次，事后监督的效果最 弱。 如果事先提高执法人员素质，设置好执法程序，就能从源头上规 范消防执法行为，此后的事中和事后监督就容易很多。 以前，由于执法质量考评抽档、调档程序设置得不够严密，往往 产生很多档案重新包装的问题，即为了考评而在考前修改执法卷宗。 这样，事后监督就无法对前面的执法行为产生约束力。 现在，全国的消防队伍建设已经实现电子化、实时化，行政审批、 行政处罚、日常监督等档案卷宗全部从网上走程序，逐步提高了透明 度、公正性与时效性。 二是责任追究体系不够完善。 对于消防执法不力、执法过错行为采取的处理措施，直接影响着 下次的执法行为。 因此，责任追究制度是否完善很大程度上决定着执法的规范性。 当前，对于事后监督和考评普遍存在着考评结果只体现在扣分、 通报上，没有实际的处罚措施，未能对执法个人形成约束力，这样将 导致违法违规执法持续存在而不能得到及时纠正和杜绝。 三、创新社会管理理念，推进消防电子政务建设消防电子政务建 设是一个大课题，也是一项长期性工作。 要解决上述问题，突破难点，就必须解放思想、创新工作理念， 充分利用现代信息化建设的新手段，加快推进社会消防管理创新