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中国国家安全战略 关键词:国家安全; 国际形势; 战略设计 摘要 随着中国国家发展战略和国际战略的调整,中国国家安全面临的议题迅速扩 展,中国国家安全面临的外部威胁和挑战趋于复杂,中国国家安全利益的维护受 到更多制约和挑战。中国国家安全战略的优化,应以国内安全为基石,持续夯实 国家实力基础,并力争将国家实力转化为国际影响力,致力于成为和平发展国际 环境的塑造者。 一、中国的国家安全战略 中国社会主义的国家性质,党的三代领导集体的国家安全思想、理论和国家 安全战略的目标,决定了我国国家安全战略的特点是内向型、防御型、和平型的。 正如邓小平指出的,作为社会主义国家,中国永远不称霸,中国永远不会欺侮别 人,中国不干涉别国内政,也决不容许别国干涉中国内政。这是我国国家安全战 略与美国和西方大国外向型、进攻型、扩张型的安全战略根本不同之处。[1]中 国的国家安全战略可概括为:“卫主权、求和平、保稳定、谋合作、促发展”。卫 主权,即捍卫和维护国家领土主权的完整和统一,捍卫和维护海洋权益。求和平, 既反对霸权主义、强权政治,维护周边、亚太地区和世界和平。保稳定,即确保 稳定的政治环境和社会秩序;致力于稳定周边环境。谋合作,即在和平共处五项 原则和公认的国际关系准则基础上,谋求与所有国家在经济、科技、军事、环保、 跨国犯罪等领域建立和发展友好合作关系。促发展,即以加快发展经济为中心, 发展科技和教育事业,发展社会主义文化,发展国防力量,发展民族团结,发展 生态环保工程,增强综合国力;促进第三世界国家的经济发展,促进世界经济发 展和共同繁荣。 二、中国国家安全面临的主要外部威胁与挑战 中国正在从一超多强的格局中脱颖而出,国际影响力开始出超,成长为世界 强国的战略谋划已是国际社会尤其是主要大国的关注重心,中国国家发展战略的 完善和国际战略的优化引动世界主要大国的战略调整,中国国家安全面临的议题 因之迅速扩展,中国国家安全面临的外部威胁和挑战亦趋复杂。 随着中国国家利益触角的延伸,当今世界的主要政治、经济、安全热点问题 均处于中国国家安全维度之内,且其关联性趋于密切。首先,在全球层面上,随 着中国国家利益的拓展,中国安全利益触角向全球延伸,与西方大国的传统战略 利益(如美国在拉美的传统利益、西欧在非洲的传统利益等)出现冲突性矛盾。;尤其是,中国与美国存在着战略利益相悖的结构性矛盾,如果说前几年美国国内 还存在着中国是否为美国战略对手的争论的话,目前共识已成,美国将奉行遏制 与接触中国并行的政策,且软硬遏制兼有的成分在加重,其明证就是美国在中国 周边通过军事合作、经贸合作、安全协调等方式加紧构筑遏制带和防波堤。与此 同时,中国与世界经济融为一体,形成相互依赖关系,中国影响世界经济并进而 产生溢出效应的能力在提高,中国的经济安全、金融安全也变得严重受制于外在 因素。[2]可以说,随着全球化进程的加速,全球性问题尤其是非军事因素、战 略性要素对中国安全的制约和威胁也越来越大。一个典型的例证是,随着中国经 济的加速发展,中国对资源能源的依赖程度进一步加深,中国的海上能源资源通 道问题越来越成为影响中国发展部署的外在制约条件,中国多年陆路通道建设的 努力成果仍显得极为薄弱。 (一)、地区层面 在地区层面上,或从周边安全状态看,作为亚洲邻国最多、地缘矛盾最多的 战略主体,中国在亚洲尤其是东亚面临的安全形势日趋复杂和严峻。其背后的原 因既有历史因素,更有现实的利益纷争,亦不乏未来的战略考虑。可以说,传统 的地缘政治思维依旧起着支配性作用,遏制中国、防范中国的思想依旧起着重要 作用,中国的新安全观和搁置争议、共同开发的主张并未得到实质性认同,反而 在某些方面束缚了自己的手脚。由于中国历史上未曾划定陆地边界,与周边许多 国家的边界争端由来已久,岛屿归属争端和领海纷争近年来更是成为地区乃至全 球关注的热点,可以说中国与周边国家存在的利益矛盾和冲突将长期存在,美国 等强大外来因素的干预使得中国安全面临新挑战。从陆地安全上看,中国的北部 和西北部相对稳定,但西南部依旧存在较大变数,尤其是南亚至波斯湾是新的地 缘战略重点,对中国陆上安全至关重要,尤其是印度在某种程度上取代日本成为 中国在亚洲的主要地区性竞争对手,两个国家之间的战略利益存在结构性冲突, 印度加紧与美国、日本的合作与协调,对中国国家安全形势构成了战略性影响。 朝鲜局势看起来稳定但变数加大,美日韩针对朝鲜问题的安全合作实际上对中国 构成了越来越大的负面影响。[3]从海洋安全看,中国与美国、日本的结构性安 全矛盾愈加凸显,中国东北出海口被封锁,中日钓鱼岛主权争端出现白热化,中 国东南出海口正在形成针对中国的准同盟,中国战略作为空间被压缩。南海海域 被喻为“第二个波斯湾”,主权纷争、资源开发正在
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