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村级债务形成与对策 (一 ) 近年来，普遍而沉重的村级债务，给农村经济发展、干群关系改善、基层组织正常运转和农 村社会稳定造成严重危害， 损害了农民的根本利益。 农村税费改革后， 村级债务已取代农民 负担成为农村目前最突出的问题， 并已日渐成为农村集体经济发展的沉重包袱， 严重困扰了 村级日常工作的开展， 成为影响农村干部队伍稳定和农村社会稳定的重要因素。 如任其发展 下去， 势必影响到农村政权的稳定、 制约农村经济的进一步发展。 为全面掌握村级负债情况 及村级集体经济发展现状， 找准存在问题和制约因素， 进一步理清今后农村的发展思路、 积 极寻找化解村级债务的思路和对策。笔者结合本县仕阳镇 28 个行政村的村级负债情况进行 分析调研， 并在这基础上就村级负债的成因、 化解村级的紧迫性和必要性以及化解村级负债 思路、对策提出本人的一些见解。 一、村级负债现状及成因 （一）村级负债现状及特点 仕阳镇共有 28 个行政村， 2007 年末的基本情况是：农业人口  2.3 万，耕地面积 8347.3 亩， 农民人均收入 3018 元，村集体经济收入 13 万元，负债总额 92.4 万元，平均每个村负债 3.3 万元。 调查结果表明，这些村经济收入十分有限， 一些村一年来根本没有什么收入，甚至有 些村流动资产和固定资产总和不够偿还所欠的债务，村干部为此忧心忡忡。 1、负债差距大，债务逐年递增。据农业经济报表及资产负债表提供数据表明：  2004 年末， 村级负债为 43.3 万元，有债务的村 21 个，占全镇村数 75%，无债务的村 7 个，占全镇村数 的 25%；其中流动负债 39.3 万元占总负债的 90.76%，长期负债 4 万元，占总负债的 9.24%.2007 年末，报表数据显示村极负债为 52.4 万元，在调查过程中发现有 40 万元的债务因村里无钱 支付而没有入账，这样 2004 年度的负债总额为 92.4 万元，与 2004 年同期相比增加了 49.1 元，全镇平均每个村负债 3.3 万元，与 2004 年同期相比，村均增加 1.75 万元。按农牧业人 口计算，全镇人均负债 40.17 元。全镇村集体资产 584 万元，其中：流动资产 71 万元，占 总资产的 12.16%；固定资产 482 万元，占总资产的 82.53%，有相当部分的村在短期内基本 没有偿还能力，化解债务工作任务十分艰巨。 2、村级债务以民间渠道为主，逾期债务多，高息借贷占相当大的比例。调查显示，在村级 债务中，向个人借入的有 41 万元，占负债总额的 44.18%，其中有息借款为 22 万元，有好 几个村存在高利息借款现象，年利息一般在 1——2 分之间。长长的尾巴，沉重的包袱，本 生息，息转本，日积月累，越滚越多。据调查，有一个村在开发小区建设过程中，向民间借 入资金 20 余万元，而且都是高息借款。高息借款都来自民间个人，用村干部的话说：  “负债 村在农行、 信用社借款长期还不上， 现在根本借不出来， 只好以村干部个人的名义在民间向 个人借，不付高利息根本借不出来。 要维持村里的经济运转， 只好拆东墙补西墙， 还了旧账 欠新的账。 ” 从以上调查情况来看，村级负债主要存在着以下几个问题： 1、村级资金缺口增大，正常运转困难。 2、村级债务额度大，旧债化解困难。村级债务虽然近几年已下力气进行了化解，并得到一定收效，但村级债务包袱仍然很沉重。 3、新债务继续增大，债务总数额继续上升，杜绝根治较难。（二）债务形成的原因 村级债务是逐步积累形成的， 有多方面的原因。 通过调查， 大量债务的形成主要表现在如下 几个方面： 一是教育 “普九 ”等各项迎接检查工作举债达标升级。  比如村级学校建设达标、 计划生育达标、 综合治理达标等等， 使基层非生产性支出不断加大， 特别是困难乡村， 面对上级有关部门的 要求，打肿脸充胖子，东借西凑，最为突出的是建校欠款。像瑞昌村 2000 年把原来的中心 校旧校舍搬迁改建，共花了 160 万元，其中上级拨款 30 万元，自筹 80 多万元，目前还欠 40 多万元。 二是超出群众承受能力大办公益事业造成负债。  有多少钱办多少事， 量入为出才能收支平衡， 但一些乡村却未从实际出发， 超越集体经济和农民的承受能力兴办公益事业， 靠举债兴办公 益事业，造成村集体经济负债。如有线电视安装、村村通电话及其它各类晋升达标项目等， 造成村集体经济负债， 也有一些经济实力差的村迫于需要如建学校、 农网改造等， 包袱越背 越沉。 三是地方经济发展滞后财力薄弱。  从调查情况看， 多数村级财源均来源和依靠于农户，  而单 一的农业经济收入又是有限的