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加强监察对象中聘用人员管理监察 工作情况调研报告 随着《中华人民共和国监察法》的出台，监察对象范围有了较大的拓展，基本上做到了对从事公共事务管理公职人员监察的全覆盖。在监察机关对有关公职人员和其他有关人员进行监察的六类人员中，大量聘用人员也纳入其中。因此，加强对监察对象中聘用人员的管理监察显得尤为迫切和重要。 一、聘用人员监察对象的现状 （一）依法履行公共管理职能的人员中聘用人员数量大 《监察法》实施以后，监察对象数量有了很大的变化。如XX市XX区监察对象总数改革前为X人，改革后为X人，是改革前的近X倍。以该区公安和城管部门为例，前者监察对象数改革前为X人，改革后为X人，其中聘用人员（辅警、协警）X人，占监察对象总数的X%。后者，改革前为X人，改革后为X人，其中聘用人员数X，占监察对象总数的X%。又如，XX市建筑工程质量管理监督站监察对象，改革前为X人，改革后为X人，其中聘用人员X人，占监察对象总数的X%。 （二）聘用人员监察对象中党员人数比例少 由于聘用人员工作的相对不稳定性等原因，除聘用人员中一些复员退伍军人在部队加入了党组织外，其他人员入党的比较少。如XX市公安局XX分局聘用人员X人中，中共党员为X人，占比为X%。XX市XX区城管局聘用人员X人中，中共党员为X人，占比为X%。XX市建筑工程质量管理监督站聘用人员X人，中共党员为X人，占比为X%。 （三）聘用人员监察对象工作稳定性差，流动性差 ?????由于机构改革、职能转变等单位原因以及聘用人员个人工作选择等因素，监察对象中聘用人员许多会被解聘或辞职另谋高就，从而形成其工作不稳定，流动性大的现象。如XX市建筑工程质量管理监督站，XX年X月底，在岗聘用人员数为X人，至XX年X月末，在岗聘用人员数仅为X人。因考入其它单位等原因，辞职?X人，流动率占聘用人员的X%。以至于该市质量监督站因人员不能满足工作需要，又于XX年X月面向社会招考聘用X人。此类现象，将不时继续发生。 （四）违纪人员中聘用人员监察对象比例不小 随着监督执纪问责力度的加大，运用“四种形态”的增多，违纪的监察对象中聘用人员所占比例不可小觑。XX年7X月，市纪委市监委驻市城乡建设局纪检监察组查处市建筑工程质量管理监督站X名违纪公职人员中，聘用人员X人，占比为X%。期间，该站聘用总人数为?X?人，此次违纪人员占聘用总人数的X??%。 （五）对属聘用人员的监察对象处理依据缺乏 通常，对监察对象的处理依据主要有《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》，是中共党员的按照《中国共产党纪律处分条例》处理。然而，监察对象中聘用人员大量非中共党员，更没有国家公务员身份，运用以上党纪条规作依据对他们的违纪行为进行处理，显然不适合。除此之外，依据难寻。 （六）聘用的监察对象受处分后对其影响小 对监察对象中聘用人员的查处，属于严重违纪的，除涉嫌犯罪移送司法机关外，一般予以开除和辞退。而对其它违纪行为处理，既无章可循，也由于这类人员没有正规的人事档案，惩戒处理情况难以记载，且没有建立有关信息的共享机制，对于当事人后续影响小，震慑效果不大。 二、产生的原因 （一）某些部门人员编制数少，难以满足工作需要 随着经济社会的发展，一些部门公共管理事务大量增多，按照编制部门配备的人员远远不能满足工作需要，不得不要聘用大量的编外人员来弥补和充实。从而出现某些部门聘用人员多于在编人员的情况。尤其是从事公共管理职能的公安、交警、城管等更是如此。 （二）党员发展在聘用人员中没有得到充分重视 大部分聘用人员入党意愿不强，存在“只要有工作拿就行了，没有其他所图”的想法。聘用单位也觉得“他们都是临时工，没有必要发展他们入党”。从而使得聘用人员中党员先锋模范作用难以发挥，也不能以党纪加以约束。 （三）聘用人员无编制保障，归宿感差，待遇导向高 由于某些单位受编制限制，当工作任务重时，经有关程序，通过一定形式招录一些聘用人员，但随着机构职能调整，工作量减少等原因，又形成人员富余，继而出现解聘的现象。同时聘用人员因为没有编制羁绊，也缺乏归宿感，往往会被其它一些待遇更好、工作条件更佳的单位吸引而辞职前往。 （四）相关法律规章的制定相对滞后 《监察法》出台后，对非党员非公务员身份的聘用人员监察对象违纪处分的相关规定还没有及时出台，使得用人单位或纪检监察机关对这类人员违纪处分缺乏依据，对一些非严重的违纪难以依纪依法处理。 （五）对聘用人员违纪行为的处理没有起到足够的震慑效果 通常情况下，聘用单位对聘用人员的违纪处理缺少相应的记载。对严重违纪，往往也是一辞了之。被辞退的人到其他单位应聘也没有相应的限制性影响，难以真正起到震慑效果。从而造成一些聘用人员，特别是对有一些“寻租空间”的岗位人员存在一种“有权不用过期作废”、“过了这个村，就没这个