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第十二章 地方预算管理;第一节 地方预算内涵及历史;一、地方财政管理目标和原则;二、财政预算的内涵;（一）预算管理体制的概念 预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，是处理中央和地方以及各级地方政府之间的财政关系的各种制度的总称。 作为处理一国政府间财政关系的基本制度，政府预算管理体制的核心是各级政府预算管理权限和预算收支的划分及各级政府相互之间的协调和制衡。 实质是关于多级政府架构下各级预算主体的独立自主程度以及中央与地方集权和分权的关系。是中央和地方的主要税种。 政府预算管理体制是国民经济管理体制的重要组成部分。;（二）政府预算管理体制的内在机理;三、政府预算管理体制的变迁;三、政府预算管理体制的变迁;1994年以来的分税体制; 2．分税制改革的调整。 分税制改革实施以后，根据经济形势的发展变化，在稳定分税制体制框架的基础上，分税制财政体制又进行了几次局部性的调整。 完善财政转移支付制度 调整税制及中央地方收入划分 完善省以下预算管理体制;2014年财政体制改革新进展;第二节 地方预算的编制;一、地方预算组织形式; 地方预算的技术组织形式是指统一预算级次内，与预算项目的划分、编制和平衡等方面相关的预算编制技术结构体系，是为实现预算目标而设计的反映政府财政活动的技术组织方式，是预算编制方法、结构和格式等表现预算内容的载体。 ;1.单式预算 传统的预算组织形式，是在预算年度内，将全部的财政收入与财政支出汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上，收入总计等于支出总计（包括结余），这是一个恒等式，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。 2．复式预算 复式预算是相对于单式预算而言的一种预算组织形式，是指在预算年度内，将各项预算收支按其经济性质汇集编成两个或两个以上预算的一种预算组织形式。 3.复式预算与单式预算的区别 预算功能不同 预算形式不同 预算内容不同 预算平衡方式不同;各级人民代表大会的职权——审查、批准预（决）算的权力机关 各级政府的职权——预算管理的国家行政机关 各级财政部门的职权——预算管理的职能部门;三、地方政府预算的编制;（二）地方预算编制的方法 地方政府预算一般采取复式预算编制。我国1992年前一直实行单式预算。1992年起，我国开始采用复式预算的编制方式，把全部预算收支按经济性质分别编制经常性预算和建设性预算。 从2000年起，我国开始实施部门预算编制方式的改革。现代部门预算在改革上有以下几点取向： 1.细化性 2.完整性 3.综合性 4.科学性 5.强化法律性;（三）地方政府预算的编制内容 第一，对本年度预算执行情况的预计和分析。 第二，拟定下一年度预算收支指标。 第三，下发编制地方政府预算的指示和规定。 第四，修订预算科目和预算表格。 地方预算编制内容包括以下六个方面 1．当年本级预算收入和支出 2．上一年度结余用于本年度安排的支出 3．中央（或上级）返还或者补助收入 4．返还或者补助下级支出 5．上解中央（或上级）支出 6．下级上解收入;（四）地方政府预算的审批 地方政府预算的审查批准，是地方政府预算必须履行的法律手段。 地方各级财政部门在汇编本级政府预算草案之后，应当在本级人民代表大会前一个月将本级政府预算草案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查，并将初审结果提交本级人民代表大会讨论，一经大会审查和批准后便具有了法律效力，正式成为当年本级政府预算。;四、地方预算编制程序;五、地方预算收支指标的测算方法;（二）按统计指标测算 1．系数法 （1）根据绝对数系数测算计划年度预算收支指标 （2）根据增长速度系数测算计划年度预算收支指标;2．比例法 （1）根据预算收支总额测算单项预算收支 　 （2）根据单项预算收支测算预算收支总额; （三）按预算定额测算 ;六、地方预算的编制方法;（二）财政支出预算编制方法 地方财政支出预算编制包括本级部门支出预算编制和全地区支出预算编制。 对于本级的支出预算，一般在年度开始以前，由财政部门先进行匡算，了解新年度的财力状况，确定财力集中分配的方案、原则和资金安排顺序，再结合部门预算的编制方法，对基本支出预算，按财政部统一指定的定员定额标准予以核定，对项目支出预算按规定区分轻重缓急分类排序，编列到具体项目和具体单位。 ;第三节 地方预算的执行;一、政府预算的执行机构;二、地方政府预算的执行 （一）组织地方政府预算收入 （二）组织地方政府预算支出 （三）地方政府预算执行的调整 ;第四节 地方决算;一、地方决算的组成 根据我国宪法和政府预算管理体制的具体规定，有一级政权、便建立一级预算，凡是编制预算的地区、部门、单位都要编制决算。 二、地方决算的编制 （一）地方财政总决算草案编制的基本做法 1