集体上访的现状.docVIP

集体上访的现状、成因及对策研究 集体上访，是指5位以上群众为了同一问题共同进行的走访活动。集体上访影响正常的工作秩序、生产秩序和社会秩序，是影响社会稳定的重要因素之一。各级各部门必须高度重视，有针对性地分析研究集体上访，积极地消除人民内部矛盾，有效预防、及时化解和妥善处理集体上访。 一、当前集体上访的主要特点 （一）频繁发生,集访批数年年增。以前的集体上访数量很少，但近几年以来，一些地方集体上访量却急剧上升,且居高不下。 （二）规模变大，参与集访人数多。有些上访群众认为，人多势众，人越多越能受到领导和接待单位的重视。因此，仅就某一问题上访，也极力联合多人到场，有时就形成多达几十至几百人的大型集访；并且，在上访材料上署名也多，有时署名后还分别按手印，以示上访的决心和反映情况真实。 （三）涉及面广，问题多样要求高。参加集访的人员除农民、工人、城镇居民外，还有离退休干部、毕业学生和有多重身份的复退军人、弱势群体、乡镇企业改制人员等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有对改革开放、市场经济转轨的理解问题，有利益调整认同、接受程度问题，有社会行为准则规范问题，也有民事诉讼、揭发控告、举报干部作风粗暴和贪污腐败等等问题。他们提出的要求往往都很高，如老拆迁户要按现行标准增加补偿，农村土地征收和拆迁安置要按外地或城市的高标准实行补偿，在企业退休的参加过抗美援朝的老战士、在乡镇和企业的复退转业军人要求出台政策为他们解困，由机关调入企业的退休人员要求出台政策享受行政事业单位退休人员同等待遇，指名要求某某主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。 （四）矛盾集中，热点难点较突出。从达县集体上访的情况看，反映的问题集中在四个方面：土地征收和拆迁安置补偿方面、企业改制方面、村账村务方面、拖欠工程款和农民工工资问题。这些都是改革和发展中的“热点”、“难点”问题，这些问题是多种因素促成的，问题的解决也同时受到多种因素的制约，处理难度很大。 （五）撇开基层，越级多头集体多。部分群众认为在本乡镇、本地方上访因“官官相护”不会解决问题，因此，越级到县、市、省乃至中央集体上访。还有的为了引起重视，几日内分批或一起到多处进行上访，即同时多头集体上访。 （六）情绪激动，行为超常重复访。集体上访中，林地权属、土地征收、拆迁补偿、企业改制、福利待遇、社会治安、村账村务、拖欠工程款和农民工工资及公共财产受侵害而引发的问题居多，这些问题都涉及集体利益或多人利益，容易被别有用心的人利用，如果任其发展下去，则会给整个社会带来不良影响。这些重复集访往往在所要解决的问题没有得到满意答复之前，上访将不断重复，且参加人数一次比一次多，时间间隔一次比一次短，所提要求一次比一次高，他们火气大，情绪激动，通常采取示威、静坐、堵塞交通、冲击政府机关、纠缠或围攻领导的方式迫使问题得到解决，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。 （七）多头准备，行动具有组织性。从调查中发现，近年来，群众集体上访与以往不同，更趋于组织性。每次集体上访之前，上访群众都作了比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求等等，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动，并提出多种理由要求兑现；而且，凡集体上访，大都有上访的组织者，有明确的上访目的和分工，如有的召集上访人，有的搜集问题和证据，有的整理材料,有的联络新闻媒体，有的筹集上访专用资金等。尤其几十人以上的大型集体上访的组织性更为明显。 二、集体上访的成因 集体上访作为信访活动中矛盾积累、激化的一种形式，其形成的原因是多方面的，主要有以下几个方面： （一）社会转型，个人利益被调整。体制改革中出现的矛盾是引发集体上访的新原因。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，旧体制弊端依然存在，新的体制还没有完全健全，有些改革配套措施明显滞后，随着改革的不断深入，原有的分配格局被打破，利益重新进行调整分配，人们的心理承受能力各异，这样势必出现一些新的矛盾。如企业进行改制，部分职工失业，生活出现暂时困难，导致集体上访。 （二）为政不廉，群众利益受侵犯。少数基层干部，包括部分村组负责人，他们有的作风不正，为政不廉，办事不公，暗箱运作，侵犯群众利益；有的民主理财意识不强，财务管理混乱，账务不公开，公开不透明，有利用职务之便侵吞集体资产之嫌。这样，必然导致群众对他们不满，对他们产生对立和不信任情绪。 （三）不司其职，工作不力留隐患。有的基层领导没有树立“保一方平安、求一方发展”的责任意识，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，本职工作干不好，执行政策有偏差；有的基层领导缺乏全局意识，办事不作通盘考虑，忽视做群众的思想政治工作，省略对有关政策、法规的宣传解释，本职工作不干好，造成群众认识的盲区、误区，埋下集体上访隐患。如有的单位，早已潜伏不稳定因素，