浅述投资清理1001铁四院.ppt

中国铁建 浅议概算清理 中四围算计美团有限公司 提纲 中国铁建 前言 概算清理的目的 概算清理的特点 ·三、概算清理文件编制 ·四、概算清理工作体会 前言 ·铁路工程概算三超问题,是一个长期存在且很突出的问题。产生的原 因是多方面的,可能一个主要原因就是:概算控制“先紧后松、节约 每一分钱”的思想,影响了铁路工程概算从决策阶段到建设管理全 过程的活动,导致了三超现象的出现。 2006年12月,铁道部计划司在北京碧溪饭店,根据部领导要求,组织 了鉴定中心、建设司、财务司、中铁投、铁路局、客专公司、设计院 等单位的代表参加,对铁道部即将颁发的《铁路基本建设项目投资控 制管理办法》进行了硏讨。会议确立了“科学定标、适度从紧、强本 紧末、节约投资”的指导思想,明确了“前期留有余地、过程严格监 管”的基本思路。2007年5月,铁道部以铁计[2007]97号文印发了 《铁路基本建设项目投资控制管理办法》,成为克服概算三超问题的 划时代标志文件。 中国铁建 由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特息, 部分工程项目在建设过程中,受到征地拆迁、物质设备价格波 动、地质条件变化等难以预计的因素影响,造成了设计概算具 有不确定性。 为规范和加强铁路工程项目设计概算管理,真实地反映铁路工 程项目概算变化情况,合理确定项目概算总额、编制年度投资 计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、实施项目销号 提供依据,根据铁道部的年度销号计划,需要对部分工程项目 进行概算清理 中国铁建 浅议概算清理,是结合本人的工作情况,根据有关文件要求, 对清理工作中有关问题的一些工作体会,在此与大家分享、交 流。 由于工作的局限、水平有限,多有不当之处,敬请在座领导和 专家批评指正! 交流材料,是按照一般情况准备的,有些问题,在座的专家可 能比我理解更加深入、细致、准确,浪费你们的时间,敬请包 涵 中国铁建 概算清理的目的 中国铁建 由于铁路大中型项目具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程 线型分布等建设特点。在建设过程中受到:国家政策、自然条件、社 会环境、发展规划的影响,使项目在可行性研究投资估算批复后,在 项目竣工决算前,出现较多前期难以预计的变化。因此,批复概算不 能实际反映铁路工程的最终投资和真实价值。 达到确定项目概算总额、下达年度投资计划、完善决策管理程 序、控制竣工决算额度、实施项目销号的目的。需要进行概算 清理。 中国铁建 概算清理,主要是针对部分项目在建设过程中,对于物价上涨、部颁 标准及规范变化、政策性费用变化等因素,造成工程投资影响较大的 情况,而特别增加的一项投资管理措施。不是发改委规定的设计阶段。 ·概算清理,是根据铁道部年度概算清理计划,按照施工承包合同允许 调整合同总价的条款,结合建设过程的实际情况,执行国家地方和主 管部门的有关规定,计算需要増加或减少的概算,报告在已批复的设 计概算基础上的概算增减额度,经过逐级审査得到部文批复 中国铁建 根据铁道部办计发[2009]33号文件,国家或铁道部批复的可行性研究 投资估算,是建设项目投资控制的法定限额。 ·如果概算淸理总额超过批复的可行性研究投资估算总额+10%的范围, 则需要上报申请发改委调整概算,控制在批复的可行性研究投资估算 总额+110%的范围时,可以由行业主管部门(铁道部)审批。 中国铁建 根据国家发改委发改投资[2009]150号文件规定:申请调整概算,原 则上由发改委先商请审计机关进行审计,待审计结束后,再视具体情 况,或直接核定,或组织专家评审后予以核定批准。调整概算需要提 交:1、初步设计文件及批复文件;2、调整概算书及(与可研)对比 分析表,并包括增减原因、依据和计算方法;3、招标及合同相关文 件 调整概算,调增的(各项)差价不作为计取其他费用的基数。 对于参建各方,由于过失造成超批复概算的,根据违约责任要扣减 定的费用;对于项目管理问题造成超批复概算的,将给予通报批评。