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农村基层权力悬浮之本源与解决路径 农村基层权力悬浮之本源与解决路径 【内容提要】税费改革后，农村基层权力在一定程度和范围内呈现悬浮倾向，出现基层 【内容提要】税费改革后，农村基层权力在一定程度和范围内呈现悬浮倾向，出现基层 政府消极行政、动员和服务能力减弱、政府失信、基层矛盾上移等问题。其来源于基层政府 政府消极行政、动员和服务能力减弱、政府失信、基层矛盾上移等问题。其来源于基层政府 管理与群众自治衔接机制空缺、压力型权力运行与基层民主发展矛盾、政府间利益权责配置 管理与群众自治衔接机制空缺、压力型权力运行与基层民主发展矛盾、政府间利益权责配置 失调、基层社会主体间利益链条断裂等多种因素。合理定位国家与社会关系，构建基层政府 失调、基层社会主体间利益链条断裂等多种因素。合理定位国家与社会关系，构建基层政府 与群众自治合作机制、政府间协调机制、基层矛盾化解机制等途径是解决基层权力悬浮的重 与群众自治合作机制、政府间协调机制、基层矛盾化解机制等途径是解决基层权力悬浮的重 要路径。 要路径。 【关键词】基层权力、悬浮、基层治理 【关键词】基层权力、悬浮、基层治理 伴随着农村税费改革及综合配套改革的推进，中国农村基层社会的问题和矛盾在一定程 伴随着农村税费改革及综合配套改革的推进，中国农村基层社会的问题和矛盾在一定程 度上得以缓解，但新的社会问题和矛盾逐步凸显且 日益复杂化，基层政权组织体系及权力运 度上得以缓解，但新的社会问题和矛盾逐步凸显且 日益复杂化，基层政权组织体系及权力运 行生态在这场改革中也发生了重大变化，基层权力悬浮现象引起了理论和实践界的关注。 行生态在这场改革中也发生了重大变化，基层权力悬浮现象引起了理论和实践界的关注。 一、基层权力悬浮之现状 一、基层权力悬浮之现状 （一）基层政府消极行政 日益明显，贯彻中央和上级决策不力。政府其基本功能都在于 （一）基层政府消极行政 日益明显，贯彻中央和上级决策不力。政府其基本功能都在于 维护公共利益，但地方政府对其局部利益、甚至成员个人利益的考量无法排除。税费改革推 维护公共利益，但地方政府对其局部利益、甚至成员个人利益的考量无法排除。税费改革推 行使基层政权要钱要粮传统职能已经不复存在，基层权力搭便车机会减少甚至丧失 ;加上政企 行使基层政权要钱要粮传统职能已经不复存在，基层权力搭便车机会减少甚至丧失 ;加上政企 分开进一步深化，其发展经济空间急剧减少，导致其获取局部或个体利益可能性随之减少 ; 分开进一步深化，其发展经济空间急剧减少，导致其获取局部或个体利益可能性随之减少 ; 同时，政府在向服务型政府转型过程中转型不到位，基层政府人员出现一定程度的思想迷茫 同时，政府在向服务型政府转型过程中转型不到位，基层政府人员出现一定程度的思想迷茫 和行为迷失，对自己应尽的职责因多是无利之事而显得格外消极。当基层政府行为失去利益 和行为迷失，对自己应尽的职责因多是无利之事而显得格外消极。当基层政府行为失去利益 驱动时，对中央和上级政策中软任务的执行更加消极，使中央声音有时难以深达基层。另外， 驱动时，对中央和上级政策中软任务的执行更加消极，使中央声音有时难以深达基层。另外， 税费改革后，乡村基层政权的行为正在发生改变，总的趋势是由过去的要钱要粮变为跑钱和 税费改革后，乡村基层政权的行为正在发生改变，总的趋势是由过去的要钱要粮变为跑钱和 借债，基层政府基本成为一种依附型政权守夜人，甚至基层政府出现等靠要现象，对中央和 借债，基层政府基本成为一种依附型政权守夜人，甚至基层政府出现等靠要现象，对中央和 上级政府过渡的依赖，无法激发基层政府积极性。 上级政府过渡的依赖，无法激发基层政府积极性。 （二）基层政府在基层的动员和控制能力减弱。税费改革之前，基层政府为达到局部或 （二）基层政府在基层的动员和控制能力减弱。税费改革之前，基层政府为达到局部或 自身的利益，甚至不惜将国家政策过滤、阻隔甚至扭曲，力图保持在基层的影响力和控制力， 自身的利益，甚至不惜将国家政策过滤、阻隔甚至扭曲，力图保持在基层的影响力和控制力， 哪怕这种影响力和控制力的来源是非正式的，但在一定意义上毕竟还在充当国家政策传话筒 哪怕这种影响力和控制力的来源是非正式的，但在一定意义上毕竟还在充当国家政策传话筒 或代言人的角色，基层社会还能清晰感觉到政府的力量。在税费改革及综合配套改革之后， 或代言人的角色，基层社会还能清晰感