第六章土地利用管理.pdfVIP

第一节 土地利用与土地利用管理 1. 土地利用及其影响因素 土地利用指人类通过一定的活动， 利用土地的性能来满足自身需要的过程。 可以是生产 性的活动，也可以是非生产性的活动。 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。 土地利用的主要内容： ①确定土地的用途； ②在国民经济各部门间和各行业间合理分配 土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。 土地利用是一个动态过程，随社会经济因素和自然因素的变化而不断变化。 土地利用的影响因素：①自然因素（气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等） ；② 社会经济因素（社会制度、政策、城市化与工业化，土地所处的位置、交通条件，成本、效 益、土地利用现状等） ；③人的文化素质（知识水平、科学技术水平） 。 土地利用的原则： ①生态平衡原则； ②最大经济效果原则 （尽量少的劳动消耗生产尽量 多的符合社会需要的产品） ；③节约原则（土地是自然产物，数量有限） 2. 土地利用管理的概念和目标 土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律。对土地开发、 利用、 整治和保护所进行的计划、组织、 控制等工作的总称。 本质是对各类型土地的利用水 平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干预。 土地利用管理的指导思想： 可持续发展、 保障土地资源安全和有效供给、 前瞻性及科学 性的指导思想。 土地利用管理的目标：①经济效率；②分配公平；③社会发展；④保障供给；⑤环境质 量。 土地利用管理的任务： 对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件， 将土地资源 在不同用途间的分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。 我国土地利用管理的主要内容：①保护农用地特别是耕地；②引导建设用地有序扩展； ③保护、协调土地生态环境。 3. 土地利用管理的依据 法律依据： 《土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》 、《中华人民共和国城市规划 法》 理论依据： ①土地报酬原理 （在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中， 当对土地 连接追加劳动和资金时， 起初， 追加部分所得的报酬逐渐增多， 在投入劳动和资金超过一定 的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势） ；② 马克思的地租、地价理论（ P1877-190 ）；③区位理论；④生态经济学原理。 第二节 农用地保护 农用地是指直接用于农业生产的土地， 包括根耕地、 园地、林地、 牧草地、 养殖水面等。 农用地是农业的基础，是人类生存、发展的最基本条件。 1. 各类农用地利用的特点 耕地 （用来种植农作物的土地） 利用的特点： ①利用周期较短； ②对自然条件要求严格； ③集约利用程度较高 ；④具有永续利用性能。 林地（生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地）利用的特点：①利用周期较 长；②森林是一种可再生资源；③对自然条件要求不严；④多为综合性利用。 养殖水面（从事养殖和捕捞水生动物、水生植物的水面）利用的 特点：①利用的综合 性；②利用的不稳定性（水的不稳定、流动） 。 2. 农用地保护的重点 耕地是土地中的精华， 耕地尤其是基本农田成为农用地管理的重点。 保护农用地最首要 的就是要保证耕地总量的稳定，尤其是优质耕地——基本农田的数量稳定，从而为粮食安 全提供有力的保障。 ① 保持耕地总量相对稳定； ② 保持基本农田数量不减少；