市慈善组织“去行政化”改革研究.pdf

目录 摘 要I AbstractII 1绪论1 1.1研究的相关背景和研究意义1 1.1.1研究背景1 1.1.2研究意义3 1.2 国内外研究相关综述4 1.2.1国外研究综述4 1.2.2 国内研究综述5 1.3研究思路和研究方法6 1.3.1研究思路6 1.3.2研究方法7 1.4研究创新与不足8 2相关概念和理论基础9 2.1相关概念及内涵9 2.1.1慈善9 2.1.2慈善组织9 2.1.3慈善组织行政化10 2.2理论基础11 2.2.1政府与非政府组织关系模式理论11 2.2.2社会冲突理论模式13 2.2.3 治理理论14 3 我国慈善组织 “行政化”问题的历史变迁16 3.1政府主导下的高度 “行政化”16 3.1.1官办慈善组织产生背景16 3.1.2官办慈善组织运作模式17 3.2双重管理体制下 “行政化”的弱化18 3.2.1民间慈善组织的产生和发展18 3.2.2 民间慈善组织的结构特点19 3.2.3 民间慈善组织的行政化表现20 3.3政府行政干预的反弹-- “慈善危机”事件21 3.3.1 “慈善危机”事件21 3.3.2 “慈善危机”对慈善组织行政化的影响21 3.4慈善组织自主发展阶段23 3.4.1登记管理体制的变革：由“双重管理”到 “直接登记”23 3.4.2 多元化监督体系形成24 4F “ ” 26 市慈善组织 行政化 问题基本概述 4.1F市公益慈善事业发展现状26 4.2F市慈善组织 “行政化”的具体表现27 4.2.1设立方式行政化27 4.2.2 治理结构行政化27 4.2.3人事管理行政化28 4.2.4 资源筹措分配行政化28 4.3 登记管理体制变革对 “行政化”的影响29 4.3.1官办慈善体制下行政化高度强化29 4.3.2 “双重登记”体制导致行政化弱化32 4.3.3 慈善危机事件后政府干预反弹34 4.4 慈善组织 “行政化”的成因35 4.4.1 “大政府-小社会”的传统管理结构35 4.4.2慈善领域法规制度体系不健全不完善37 4.4.3双重管理体制导致慈善组织自主性缺乏37 4.4.4 利益群体的自利倾向导致行政化不断强化38 5F市慈善组织 “去行政化”的改革实践39 5.1慈善组织去行政化的必要性39 5.1.1政府职能转变的要求39 5.1.2 慈善组织自身发展的需要39 5.2 慈善组织去行政化改革存在的问题40 5.2.1慈善组织 “多小散杂”40 5.2.2 服务能力较弱，专业性不强40 5.2.3 筹资途径缺乏，资金来源单一42 5.2.4慈善文化氛围缺失43 5.2.5慈善行业公信力较差45 5.3F市慈善组织 “去行政化”的实践探索47 5.3.1 “直接登记”制度试行47 5.3.2行业类协会与行政机关脱钩48 5.3.3 “放管服”改革下的体制创新49 6 慈善组织 “去行政化”的对策建议51 6.1加快政府职能转变51 6.1.1强化法治思维，健全政策体系51 6.1.2 坚持服务导向，优化政府职能52 6.1.3加强政府监督，明确监管职责52 6.2加强慈善组织自身建设53 6.2.1健全内部治理机制54 6.2.2提升专业化服务水平54 6.2.3拓宽资金筹措渠道55 6.3优化慈善事业社会环境55 6.3.1敦厚慈善文化氛围55 6.3.2提升慈善组织公信力56 7 结论与展望58 参考文献59 致 谢62 插图和附表目录 1-1 2008 2018 2 图 ～ 年历年成立的中国慈善组织的构成及数量，第 页. 1-2 7 图 研究思路导图，第 页. 图4-1 F市慈善总会组织架构图,第30页. 4-2 2007-2017 F 31 图 年 市慈善总会接收捐款数额统计,第 页. 图4-3 2007-2017年F市14个镇街接收