广东开放大学期末考试第3次课件.pdfVIP

案例分析 【背景】某地政府投资工程采用委托招标 方式组织施工招标。根据相关规定，资 格预审文件采用相关文件编制。招标人 共收到了16份资格预审申请文件。其中 2份资格申请文件是在资格预审申请截止 时间后2min收到的。招标人按以下程 序组织资格审查。 （1）组建资格审查委员会由资格审查委 员会对资格预审申请文件进行评审和和 比较。审查委员会由5人组成，其中招 标人代表1人，招标代理机构代表1人 ，政府相关部门组建的专家库中抽取技 术经济专家3人。 (2)对资格预审申请文件外封装进行检查， 发现2份申请文件的封装、1份申请文件 封套盖章不符合资格预审文件的要求，这 3份资格预审申请文件为无效申请文件。 审查委员会认为只要在资格审查会议 开始前送达的申请文件均为有效。这样， 2份在资格预审申请截止时间后送达的申 请文件，由于其外封装和标志符合资格预 审文件，视为有效资格预审申请文件。 (3)对资格预审申请文件进行初步审查。 发现1家申请人使用的施工资质为其子 公司资质，还有1家申请人为联合体申 请人，其中有1个成员又单独提交了1 份资格预审申请文件。 审查委员会认为这3家申请人不符合 相关规定，不能通过初步审查。 (4)对通过初步审查的资格预审申请文件进 行详细审查。 审查委员会依照资格预审文件中确定的 初步审查事项，发现有1家申请人的营业执 照副本(复印件)已过期，于是要求这家申 请人提交营业执照的原件进行核查。 在规定的时间内，该申请人将其重新 申办的营业执照原件交给了审查委员会核 查，确认合格。 (5)审查委员会经过上述审查程序，确 认以上第(2)、(3)两步中的10份资 格预审申请文件通过审查，并向招标 人提交资格预审书面审查报告，确定 通过资格审查的申请人名单。 请分析以下3个问题： (l)招标人组织的上述资格审查程序是否正确？为 什么？如果不正确，请给出一个正确的资格审查 程序。 (2)审查过程中，审查委员会的做法是否正确？为 什么？ (3)如果资格预审文件中规定确定7名资格审查合 格的申请人参加投标。招标人是否可以在上述通 过资格预审中的10人中直接确定，或者采用抽 签方式确定7人参加投标？为什么？ 第 （1）个问题 本案中，招标人组织资格审查的 程序不正确。 依据《工程建设项目施工招标投标办法》， 《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格 预审文件》：审查委员会的职责是依据资 格预审文件中的审查标准和方法，对招标 人受理的资格预审申请文件进行审查 本案中，资格审查委员会对资格预审 申请文件的封装和标志进行检查，并据此 判定申请文件是否有效的做法属于审查委 员会越权行为。  正确的资格审查程序如下。 （1）招标人组建资格审查委员会。 （2）对资格预审申请文件进行初步审查。 （3）对资格预审申请文件进行详细审查。 （4 ）确定通过资格预审的申请人名单。 （5）完成书面资格审查报告。 第 （2）个问题 审查过程中，审查委员会第(1)、(2) 和(4)步的做法不正确。 第(1)步资格审查委员会的构成比例 不符合招标人代表不能超过1/3、政 府相关部门组建的专家库专家不能少 于2/3的規定，因为招标代理机构的 代表参加评审，视同招标人代表。  第(2)步中对2份在资格预审申请截止时 间后送达的申请文件评审为有效申请文件 的结论不正确，不符合市场交易中的诚信 原則，也不符合《房屋建筑和市政工程标 准施工招标资格预审文件》的精神。 第(4)步中查对原件的目的仅在于审 查委员会进一步判定原申请文件中营 业执照副本(复印件)的有效与否，而 不是判断营业执照原件是否有效。  第 （3）个问题 招标人不可以在上述通过资格预审 的10人中直接确定，或者采用抽签方 式确定7人参加投标。 因为这些做法不符合评审活动中的 择优原則，限制了申请人之间平等竞争 的权利，违反了公平竞争的招标原則。