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（发展战略）江苏经济发展 战略的转换 江苏经济发展战略的转换 　　半个世纪以来，江苏经济社会发展所取得的巨大成就，是毛泽东思想，邓小 平理论在江苏的成功实践。面向新世纪，江苏广大干部和群众决心在中华民族的 伟大复兴中，继续走在全国的前列，率先基本实现社会主义现代化。这就必须坚 持高举邓小平理论的伟大旗帜，从现实经济状况（包括国际、国内和江苏自身的 状况）出发，对合理地配置资源，选择恰当的经济发展路径和模式作出总决策， 制定既体现全国整体发展战略的要求，又体现江苏人民共同利益和统一意志，能 够动员和组织各方面的力量，把社会主义现代化建设事业不断推向前进的行动纲 领。历史和现实的经验证明，当战略决策正确时，国民经济就蓬勃发展，人民生 活就得以改善，社会主义制度就得以巩固，而战略决策失误时，则适得其反。因 此，我们必须认真研究探讨、正确制定发展战略，才能真正把握全局，科学地预 见未来，掌握经济工作的主动权，才能顺利地推进经济体制和经济增长方式的根 本转变，实现江苏经济持续、快速、健康发展。 　　一、经济发展战略的历史演变 　　江苏自觉地制定和执行本省的经济发展战略，那还是改革开放以后的事。在 由中央集中统一的计划经济时代，江苏经济只是统一计划经济模式的简单分解和 复制，产、供、销、人、财、物的调拨、分配和使用，完全由国家计划安排。在 计划经济体制下，中央政府是作为经济运行与经济管理的全权指挥者而存在的， 地方政府则是被动地贯彻中央政府行政指令、计划任务的执行者，而企业则是行 政管理机构的附属物。在这样的体制下，江苏作为一个省份发展经济的自主权是 相当有限的，几乎没有什么独立的经济行为。虽然，那时候也可能是不自觉地被 动地在执行某种发展战略，但根本谈不上主动地去制定和执行对地区发展具有方 向性、长远性、总体性指导作用的国民经济和社会发展的长期战略，随着经济体 制改革的日益深化，中国出现了一系列独特的经济现象，例如：财政、信贷包干， 投资切块，资源快速开发，生产要素自我调节，地区间的贸易壁垒与竞争，产业 同构化等等。这些完全不同于中央统制经济下的产物，显然同改革开放后有了很 大自主权的地方政府独立的经济行为密切相关。研究和制定经济发展战略也就随 之提上了各级地方政府的议事日程。 　　正确的战略犹如一面旗帜，起着统一认识，凝聚人心、催人奋进的巨大作用。 改革开放的 20 多年中，江苏省各级地方政府根据中央政府在不同时期的方针政 策，结合本地经济社会发展所处的不同发展阶段，制定了一个又一个切实可行的 经济发展战略，80 年代中期，江苏在努力实现邓小平提出的国民生产总值翻一 翻的第一步战略目标的过程中，曾经开展过一场 “2000年江苏”的大讨论，省、 市、县三级都组织力量研究经济发展战略问题。省政府举办了“江苏省经济和社 会发展战略研讨会”，会后首次制定了 “江苏十五年经济社会发展战略纲要 （1986-2000 年）”，提出了“科技先导、外向开拓、优化结构、集约经营”的十 六字经济发展战略。1988 年，江苏又在全国率先明确制定 “科技兴省”战略， 以取代 “科技先导”。可以认为，这个战略与中共中央第十三次全国代表大会上 提出的“注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长”的方针，其精神是完全一 致的。它是全国战略的地区化和具体化，实践表明，实施这一战略使江苏经济呈 现全面高涨的势头。 　　进入 90 年代，经过治理整顿，江苏经济面临新的形势和任务。1992 年初， 邓小平视察南方发表了重要讲话后，江苏又提出了“三为主、四加快”的发展战 略，即“加快改革，基本上形成以市场调节为主的经济运行新机制；加快对外开 放，尽快形成以外向型经济为主的新优势；加快科技进步，逐步形成以高新技术 为主导的经济新格局；加快提高经济效益和结构调整，提前实现第二步战略目标。” 这一发展战略是对前述“十六字”战略在江苏省情的认识及战略思考上的深化。 它较好地概括了江苏经济在90 年代发展中应有的新特点和新内涵，体现了改革、 开放、发展整体推进，江苏经济、科技、社会协调发展的客观要求。虽然，“三 为主、四加快”的发展战略在实施过程中又有所充实和发展，但其基本内涵和要 求未变。实施这一战略，使江苏经济在有原基础上又有长足的发展。江苏经济的 多项重要指标在全国名列前茅，增长速度进一步加快，实现了邓小平提出的江苏 经济发展“要比全国平均速度快”的要求。 　　中共十四届五中全会规划了我国跨世纪发展的宏伟蓝图，提出了实施科教兴 国战略和可持续发展战略，着力进行经济体制和经济增长方式的根本性转变，促 进了国民经济持续、快速，健康发