环境管理的职能与作用概述.pptxVIP

《环 境 管 理》 主讲人 李岩教授 2015年7月25-26日第一讲 环境管理的职能与作用一，环境问题的本质是什么？获取社会经济系统需要的各种资源自然系统人类社会-经济系统控制物质流向自然系统排放各种经济系统的废弃物案例分析 现代城市对于汽车所带来的尾气污染都基本采取制定尾气的排放标准（强制性）和对于生产汽车采取某些强制性的措施（如安装汽车催化式排气净化器）。这些措施对于个体的排放率起到控制作用，但并不意味着污染的总体水平或环境污染水平得到有效的控制。 即使所有路上行驶的车都是干净的（低污染的），但仍然会有较高的排污量，因为在按照里程补贴的规制下行车里程数得不到控制，污染者的数量得不到控制，环境污染水平依然会保持较高的状态。 在相当长的时间内，环境问题仅仅被看作污染问题，也就是生产技术的局限性，各国主要侧重于各种污染的治理。 这段时间用于污染的治理费用巨大（发达国家GNP的1-2%，发展中国家的0.5-1%），但效果不明显。 1972年斯德哥尔摩人类环境会议首次讨论了经济发展与环境问题的相互联系和相互依赖的关系。同年罗马俱乐部发表的《增长的极限》，根据经济发展模型的计算，提出地球不具备足够的支撑能力，第一次从学术的角度将环境与经济增长联系起来。 到了1974年在墨西哥由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足； （2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限； （3）协调这两个目标的方法即环境管理。 1987年联合国环发会发表的OUR COMMOM FUTURE 明确提出环境问题与社会发展问题密切相关，指出环境问题产生的根源在于人类的发展方向、发展道路和发展方式。 环境管理是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，到达既要发展满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。 对于环境管理概念的理解; 首先，协调发展与环境的关系，建立和持续发展的经济体系，社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，这是环境管理的根本目标。 第二，要动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。人类在环境管理的活动中扮演者管理者和被管理者的双重角色，具有决定性的作用。因此，环境管理的实质是要限制人类损害环境质量的行为。 第三，环境管理和其它管理活动一样，也是一个动态的过程。环境管理要适应科学技术经济规模的迅猛发展，及时调整管理对策和方法，使人类的活动不超过环境的承载能力和自净能力。 第四，环境保护是国际社会共同关注的问题，环境管理需要各国超越文化和意识形态等各方面的差异，采取协调合作的行动。二、环境管理的手段 （1）法律手段 法律手段是环境管理的一个最基本的手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源的合理利用并维护生态平衡的重要措施。 如我国的《环境保护法》、《能源法》、《节约能源法》《清洁生产法》、《循环经济法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《森林法》《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》等等。 政府管制主要方法：环境法律、法规； 政策制度； 环境标准； 案例分析[1]： 从1973年到1986年美国生产汽车的效率平均提高了两倍，从17.8l/100km降低到8.7l/100km。效率提高4%来源于内部空间的缩小，96%是由于汽车变得更轻更好。燃油的效率提高10%。 私人轿车的燃油效率的提高并未使得有害气体的排放量减少，Why？ 布什政府试图说服国会批准开始实施新的汽车燃油标准，进一步提高汽车的燃油效率，促进汽车企业向更节能的方向研发。一直到2008年奥巴马政府上台新的法人燃油法才真正实施。案例分析： 对于废旧节能灯回收，德国采用销售体系和社区回收两个平行渠道。收集网点分布在灯具专营店、超市、药店、电器商店，以及社区内。像德国著名的连锁超市雷阿尔在其361家分店都设有收集箱。此外，德国自然保护协会呼吁政府通过立法规定，零售商必须负责回收废旧灯泡。 欧盟针对电子废弃物于2003年颁布了《关于报废电子电气设备指令》（WEEE指令），必威体育精装版修订的WEEE指令中零售商回收计划要求最晚到2014年2月，大型电子商品店(店面面积达400平方米以上的电子商品店)将必须免费接受小型WEEE项目如移动电话，而消费者不必购买新的产品。（2）经济手段 经济手段是运用经济杠杆，经济规律和市场经济理论限制和诱导人们的生产，生产活动遵循环境保护和生态建设的基本需求。 如，（1）可交易的排污许可证， （2）税收，庇古税的征收， 排污税、燃油税、