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PAGE / NUMPAGES 第一章、治理与治理学 学习目的 学完本章后，你应该掌握： 1. 定义治理 2. 区分效率与效果 3. 明确治理的特征、性质 4. 确定治理者扮演的角色 5. 认识治理的科学性与艺术性 6. 了解治理学的特点与研究内容 本章提要 治理的概念和特征 治理的二重性 治理的科学性与艺术性 治理学的特点与内容 典型案例分析 一、治理的概念 ㈠、治理 的定义 治理活动自古即有，但什么是“治理”，从不同的角度动身，能够有不同的理解。从字面上看，治理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。然而这种字面的解释是没有严格地表达出治理本身所具有的完整含义的。能够全面概括“治理”那个概念的内涵和外延的定义是： 治理是指一定组织中的治理者，通过实施打算、组织、人员配备、指导与领导、操纵、创新等职能来协调他人的活动，使不人同自己一起实现既定目标的活动过程。 ㈡、 治理的差不多特征 为了更全面地理解治理的概念，理解治理学研究的特点、范围和内容，我们还能够从以下几方面来进一步把握治理的一些差不多特征。 治理是一种社会现象或文化现象。 只要有人类社会存在，就会有治理存在。从科学的定义上讲，存在治理必须具备两个必要条件，缺一不可。 (1)必须是两个人以上的集体活动，包括生产的、行政的……等活动。 (2)有一致认可的、自觉的目标。 2、 治理的“载体”——组织 治理活动在人类现实的社会生活中广泛存在，而治理总是存在于一定的组织之中。正因为我们那个现实世界中普遍存在着组织，治理也才存在和有必要。两个或两个以上的人组成的，为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织：“许多人在同一生产过程中，或在不同的但互相联系的生产过程中，有打算地一起协同劳动，这种劳动形式叫做协作。”有效的协作需要有组织，需要在组织中实施治理。社会生活中各种组织的具体形式虽因其社会功能的不同而会有差异，但构成组织的差不多要素是相同的。 在组织内部，一般包括五个要素，即人——包括治理的主体和客体；物和技术——治理的客体、手段和条件；机构——实质反映治理的分工关系和治理方式；信息——治理的媒介、依据，同时也是治理的客体；目的——宗旨，表明什么缘故要有那个组织，它的含义比目标更广泛。 组织作为社会系统中的一个子系统，其活动必定要受周围环境的阻碍，因此组织还包括九个外部要素：①行业，包括同行业的竞争对手和相关行业的状况；②原材料供应基地；③人力资源；④资金资源；⑤市场；⑥技术；⑦政治经济形势；⑧政府；⑨社会文化。 因此，一个组织的建立和进展，既要具备五个差不多的内部要素，又要受到一系列外部环境因素的阻碍和制约。治理确实是在如此的组织中，由一个或者若干人通过行使各种治理职能，使组织中以人为主体的各种要素的合理配置，从而达到实现组织目标而进行的活动，这一点关于任何性质、任何类型的组织差不多上具有普遍意义的。 3、治理的职能、层次 治理作为一个过程，治理者在其中要发挥的作用，确实是治理者的职能，也确实是通常讲的治理职能。对治理的职能，早期的治理理论一般认为，治理有打算、执行、操纵三大差不多职能。法国的法约尔认为，治理有五大职能：打算、组织、指挥、协调和操纵。美国的古利克提出，治理有七项职能，即打算、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。美国治理学家孔茨的观点，即治理包括打算、组织、人员配备、指导和领导、操纵五项职能。 表:治理职能表 治理职能 古典的提法 常见的提法 现在的提法 决策decision making 决策 打算planning ● ● 组织organizing ● ● 组织 用人staffing 指导directing 领导 指挥commanding ● 领导leading 协调coordinating ● 沟通communicating 激励motivating 代表representing 监督supervising 操纵 检查checking 操纵controlling ● ● 创新innovating 创新 图：治理职能循环图 决策 决策 操纵 创新 组织 领导 治理和治理人员的差不多职能是相同的，即包括打算、组织、人员配备、指导与领导、操纵、创新。但由于主管人员在组织中所处的层次不同，他们在执行这些职能时也就各有侧重。组织中的主管人员一般分为三个层次，即上层主管(top manager)、中层主管(middle maneger)和基层主管(first line manager或 supervisor)，如图所示