《中国自计划经济到市场经济的福利行政体制发展》.ppt

计划经济时期行政体制;1.1计划经济时期的社会(福利）背景;2、计划经济时期的行政（福利）总体特征; 1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立的标志。之后，对机关、事业单位职工也实行了相应的社会保险。从1952年开始，政府陆续颁布了《中华人民共和国工会法》、《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、《关于国家机关工作人员生产产假的规定》、《关于机关工作人员子女医疗问题通知》、《职工生活困难补助办法》、《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工机动宿舍取暖补贴的通知》等，在我国城镇企业、机关、事业单位陆续建立了一整套福利制度，为职工及其家属提供住房、幼儿入托、食堂、上下班交通补贴、冬季取暖补贴、产假、家庭生活困难补助等福利待遇。 通过上述城市职工社会保险制度的建立和提高职工福利待遇和水平的举措，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。 ;详细补充说明： 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。 民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。 福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。 福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等； 福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。 民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。; 1953年5月财政部、人事部（联合下发）发布《关于统一掌管多子女补助???家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。 ;2.2社会行政组织部门;中央层面机构设置;2.3.社会福利经费 在福利项目支出方面，占全国人口约20%左右的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上的份额；而占全国人口75%以上的乡村居民的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。 城乡巨大差异的一个典型例子：即便在北京一市之内，目前各个城区城市低保标准为每人每月320元，而农村低保标准最高的海淀区和朝阳区仅为180元，最低的区县仅为63元，仅为城市低保标准的19.69%。? 从各级政府负担农村财政支出的结构看，中国以地方财政为主要责任人。比如在农村义务教育支出方面，中央财政占2%，98%由地方财政负担，其中乡镇负担78%，县财政负担9%，省财政负担11%? 在农村医疗卫生总支出中，中央财政支出???占2%。公用事业方面也是如此。 城市公共事业国家办、农村公共事业农民办，是中国城乡二元公共产品供给结构的基本特征——特别是1983年农村撤社建乡后，举办农村公共事业的主要责任便落到了乡村两级。? 收入：（不详）——财政收入;;2.4社会工作人员;3.0总体评价;;;　三、中国社会福利行政体系的特点 　　1．强调科学发展观和“以人为本”的执政理念 　　2．从政府主导向政府一社会合作的社会福利行政模式发展 　　3．社会福利行政的专业化;市场经济时期行政体制;中国的行政体制变化历程;;市场经济体制有关行政体制方面的政策法规;市场经济体制有关行政体制方面的组织构成;中央层面政府精简机构图;政府财政开支结构表;市场经济体制有关行政体制方面的福利开支;2.4社会工作人员;;政治体制改革的弊端与不足;如何改进完善现阶段社会行政体制;;;dsfdbsy384y982ythb3oibt4oy39y409705923y09y53b2lkboi2y58wy0ehtoibwoify98wy049ywh4b3oiut89u983yf9ivh98y98sv98hv98ys9f698y9v698yv98x98tb98fyd98gyd98h98ds98nt98d8genklgb4klebtlkb5k tkeirh893y