俄罗斯国际组织外交的几个特点.pdf

国际观察 2010年第2 期 汪 宁 摘 要 俄罗斯的国际组织外交颇具特色。自普京就任俄罗斯总统以来，俄罗斯的国际组织外交又有了 新的发展。本文选取了俄罗斯与联合国、世贸组织、欧盟和独联体这几个最具代表性的国际组织关系发展的 特点，以及对非政府组织政策的变化，从政治、经济和区域性等几个层面对其进行了分析，认为充分利用与 合作、主动融入世界经济、积极争取区域主导权是俄罗斯国际组织外交的三个鲜明特点。 关键词 俄罗斯 联合国 世贸组织 欧盟 独联体 中图分类号：D813 文献标识码：A 文章编号：1005-4812 （2010 ）02-0036-43 自雅尔塔协定签订以来，前苏联作为国际秩序的主要制定者之一，与国际组织有着千丝 万缕的关系，但前苏联对待各类不同国际组织的外交政策和态度却不尽相同。对于如联合国 这样的全球性国际组织，前苏联的态度是积极参与、大声说话，并把它作为与美国进行意识 形态斗争和争夺国际事务话语权的重要工具；对于经济类性的国际组织，如关贸总协定（世 贸组织）和国际货币基金组织等，前苏联则是不屑一顾，自立社会主义计划经济的门户，在 社会主义大家庭的范围内成立了以它为首的“世贸组织”（经互会），与以市场经济为特征 的西方资本主义国家对着干；对于其他联合国框架内的文化、卫生、教育类性质的国际组织， 前苏联则是有选择地参与其中，但坚持以意识形态为判断是非的主要标准。前苏联解体之后， 这种情况发生了变化。叶利钦执政时期，随着俄罗斯国力的削弱，俄罗斯在联合国以及其他 许多国际组织中的地位也日愈下降，对国际事务的影响力日渐减弱。普京接任俄罗斯第二任 总统以后，这种情况发生了根本性的变化。普京采取了积极合作、努力参与、争取主导权的 国际组织外交战略，摒弃了以意识形态为标准，采取了现实主义的外交策略，力图通过发展 与各种类型国际组织之间的关系，树立俄罗斯的大国形象，为俄罗斯重新崛起创造良好的国 际环境。 一、充分利用联合国这一政治平台，树立俄罗斯的国家形象 二战结束之后，作为联合国的创始国，前苏联成为安理会五个常任理事会成员之一。苏 联解体之后，俄罗斯名正言顺地继承了前苏联在联合国的成员国和安理会常任理事国的地位 以及在各种国际组织中的成员国资格。这是一笔巨大的政治遗产。普京没有使之白白浪费， 而是充分利用于实现复兴俄罗斯的战略目标，把与联合国的关系放在俄罗斯的外交战略头等 的重要位置就是他的策略之一。在 2008 年 7 月 12 日重新颁布的《俄罗斯联邦对外政策构想》 中，普京高度评价了联合国的作用，提及 ООН[1] 的地方达 29 处之多，几乎贯穿了全文，足 可证明俄罗斯对联合国作用的高度重视。因为俄罗斯充分意识到，“在全球化的挑战与和平 发展受到安全威胁的情况下，作为保障国际法准则的全面性的机制， 联合国安全理事会作用 更加重要，”[2] 而一旦失去了这个政治舞台，俄罗斯在国际事务中的作用将大打折扣。 36 俄罗斯国际组织外交的几个特点 第一，充分利用联合国这个无可替代的国际政治平台，最大限度地使用和发挥自己的话 语权。 如果说前苏联时期的外交政策是把联合国作为与美国为首的西方针锋相对的政治舞台的 话，那么到了普京时期，则是继承了这一传统，并不仅限于此。在 2000 年 6 月发表的《俄罗 斯联邦外交政策构想》中，普京正式阐述了俄罗斯对于联合国的外交政策立场。普京提出： “在21 世纪，联合国应当仍然是国际关系的主要中心。要加强联合国在世界上的凝聚作用。 [3] 俄罗斯联邦坚决抵制企图忽视联合国及其安理会在国际事务中的作用的做法。” 3 个月过后， 普京在联合国千年首脑会议上再次阐述了俄罗斯的思想，高度评价了联合国的作用：“20 世 纪后 50 年是在联合国的主持下度过的。联合国这个组织的存在本身就是摒弃专横、霸权和强 制的保障。”普京甚至还创造性地提出了“联合国的经验”一词。普京所指的是“已为所有 国家所接受，并为国际社会的利益服务”的国际行为准则。[4] 这一年的首脑会是联合国历史 上第一个集全球各国国家元首和政府首脑于一堂的盛会，共有来自