破除城乡“二元”壁垒重庆户籍改革之路.docVIP

破除城乡“二元”壁垒-浅析重庆户籍改革之路 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 破除城乡“二元”壁垒，浅析重庆户籍改革之路 张端 【摘要】从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60％以上。这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。另一方面，在取得举世瞩目成绩的同时，户籍改革也面临着诸多问题与挑战。如何平衡城市社会保障能力和“进城”人口激增的矛盾；如何消除被“身份壁垒”所取代的“经济壁垒”。在户籍改革之路上我们任重道远。 【关键词】重庆 户籍改革 城乡统筹 民生保障 【Abstract】Since August 2010, as Chinas urban and rural synthetically reform testing district of chongqing to resolve the town account as a breakthrough, began full start the household registration system, strive to reform in 2020, the household register population urbanization rate above 60%. This is considered Chinese cities to break the urban and rural system barriers for target, organizations in an open mind to farmers, so that farmers can no concerns the wealth and dignity enough zone into the city. On the other hand, have made remarkable achievements in the meanwhile, the household registration reform is facing with many problems and challenges. How to balance urban social security ability and the population explosion into the city of contradictions; How to eliminate barriers by identity replaced economic barriers. In the reform of the household registration on the road we motorists. 【key Words】Chongqing Reform of the household registration Urban and rural Peoples livelihood security 2010年7月25日重庆市人民政府以破冰之势发出了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，这一历时十年，惠及一千万人口的重大战略方针究竟何以面世；又将对全国社会户籍制度改革产生如何的先导作用；是能够否真真切切的改变城乡人口的不平等地位打破“二元”体制。一系列问题，无不引发着世人的关注与思考。 一、重庆户籍改革基本情况 户籍改革的背景 长久以来，我国实行城乡分割的户籍制度，不是出于治安管理的需要，而是因为城乡居民在享受社会保障和公共服务方面存在的显著差异。 “改革开放前，我国为迅速改变一穷二白的落后面貌，按照计划经济的模式，通过统购统销和价格剪刀差，以农业哺育工业。”张广生.重庆户籍改革的现实意义 张广生.重庆户籍改革的现实意义[J].社会研究，2010(12). 改革开放后，以乡镇企业的兴起和大量农民工进城为标志，广大农民迅速融入了工业化的浪潮，为中国经济前三十年的长期高速增长做出了巨大贡献。但由于工业化与城市化脱节，进城农民不能与城市居民享受同等的社会保障和公共服务，成为事实上的“二等市民”。 “区分农民市民的户籍管理制度无疑是一个计划经济的产物，这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城