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公共政策学重点 第一章 1公共政策学的含义： 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施办法、方法、条例等的总称。 内涵： ①公共政策由特定的主体，即由国家或政府，执政党及以他政治团体所指定及执行，政策体现了主体的意志。②公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。③公共政策表现为由一系列行为所构成的行为过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。④公共政策是一种行为准则或行为规范。 2政策的本质： 政治控制或阶级统治的工具 ②公共管理的手段 ③利益关系的调节器 3“范式”特征 公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域。②公共政策分析既是方法论，又是艺术。③公共政策分析设计的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。④公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的 4 （1）1951年，美国斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》艺术，被人们当作是公共政策学诞生的标志。（2）叶海卡·德罗尔出版了政策科学的“三部曲”。 第二章 1政策分析的基本模式： （1）全面理性模式 优点： ①目标导向②所有选择皆为已知③偏好明确④偏好已知 ⑤没有时间及成本限制⑥最好的选择可是报偿价值最大化 缺点： ①在政策制定中，决策者往往并不是面对一个既定的问题，而是需要根据一些现象的表征去探查问题的所在，这往往是一件相当困难的事。②在政策制定中，目标、价值的排列往往因目标不清晰及价值冲突，是的决策者犹豫不决。③要列出所有达成目标之备选方案及每个方案的所有可能后果，在人类能力有所限制、环境不确定影响以及时间成本受限制的情况下也难以做到。 （2）有限理性模式 优点： ①更符合实际，更适用于行政决策行为。 对全面理性模式做了深层次的批评，并强调政策制定中非理性因素的重要性。 缺点： 这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。 （3）渐进模式 优点： 比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源，而这一切都是对解决现实问题的各种可供选择的方案进行全面的分析时所必须的，同时，通过渐进方式作出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。 缺点： ①倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命。②注重目前短期目标，而忽视长远目标。③不适应于政治性和战略性决策。 2政策分析的构成因素 问题、目标。备选方案、效果、标准、模型、政治可行性。 3政策分析过程的基本步骤 问题界定 ②标准设立 ③方案搜寻 ④结果预测 ⑤方案抉择 ⑥政策执行与监测 ⑦结果评估 ⑧政策变迁 第三章 1政策问题的基本构成要素 一种客观条件或情况 ②它是被感知的 ③是大多数人所感知到的一种情况 ④价值、利益、要求的冲突 ⑤需要、受剥夺、不满足感的产生 ⑥团体活动过程 ⑦权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题 2政策问题的特征 政策问题的相互依赖性 ②政策问题的主观性 ③政策问题的人工性 ④政策问题的动态性 3邓恩三分类（政策问题的种类） 结构良好的问题 ②结构适中的问题 ③结构不良的问题 第四章 1四个基本的政策目标：增长、稳定、效率、公平 2如果实现帕累托最优，就达到了最高的效率。 3失业（周期性）：只有用经济萧条，对劳动力需求不足而引起的失业。 4公平鉴定的三个标准：贡献标准、需求标准、机会均等标准 5洛伦兹曲线弯曲程度：①反映了收入分配的不平等程度，弯曲程度越大，收入分配程度越不平等，反之亦然。②收入分配达到完全不平等，曲线成为折线，完全平等时，通过原点的45度线 6基尼系数：是用来衡量所得分配的平均或不平均程度的指标。 基尼系数=0 收入分配完全平等 基尼系数=1 收入分配绝对不平等 第五章 1备选方案的来源： 权威 ②洞察力 ③方法 ④科学理论 ⑤动机 ⑥相似案例 ⑦类比 ⑧伦理体系 2备选方案的步骤： 分析者力求查明备选方案的广泛范围，这属于搜寻与发现的工作。 对新发现的备选方案加以提炼、修改、组合、重构或模式化，这属于设计与创造的工作。 对于创造或设计出的备选方案加以初步的检验、评估、只保留数个可供进一步分析、预测和评估的备选方案，这一步属于筛选工作。（简单写就是划线部分） 第六章 1三种预测的方法及其内容 1趋势外推：把过去观察到的趋势扩展到未来。 2理论假设：系统地建构了经验上可以检验的系列定律和命令—它们基于另一个（些）事件而做出一个事件出现的预测。 3灵通判断：灵通的知识指经验、见识、灵感、直觉一类的知识，而不是靠归纳推理或演绎推理得来的知识。 第七章 方案比较与择优 掌握 1、 常见的方案比