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第六章 机关管理程序 第一节 机关管理程序概述 一、机关管理程序概念： 指为实现机关功能目标而对机关各运作环节、工作事务过程、办事流程作的有序安排，体现机关管理规律的稳定步骤系列（编制、实施、调整、更新）。 构成要素： 1、时间因素； 2、空间因素； 3、权责因素； 4、事项因素。 二、机关管理程序的类型 （1）工作性质分： A 综合办公事务管理程序（特性：整体运作性；全面有序性；协调配合性；影响的普遍性）。 B 专项业务管理程序 （2）出现几率分： 经常性事务管理程序； 随机性事务管理程序 （3）所起作用分： 决策管理程序； 执行管理程序； 信息反馈程序； 总结评估管理程序。 （4）机关管理要素分：计划程序、组织程序、指挥程序、协调程序 （5）法定效用分：强制性程序；选择性程序 （6）职能分：人事管理程序；财务管理程序；生产管理程序；质量管理程序；成本管理程序；等。 （7）效力范围：内部程序；外部程序 三、机关管理程序的功能： 1、规范功能； 2、系统运作功能； 3、控制功能； 4、抗干扰功能； 5、整合功能； 6、保障功能。 第二节 机关管理程序的设计 一、机关管理程序设计的基本要求： 1、目标一致； 2、系统规范； 3、环环相扣； 4、制约明确； 5、有机整合。 二、机关管理程序设计的主要内容 （1）按机关管理事务客观发展规律，设计其管理流程； （2）按流程及流程内各环节，配置权责，规范权责关系，确定各管理程序、各环节活动的职能活动的范围、地位和作用； （3）设计纵横协同关系和承继关系； （4）设计程序的规范机制，即制定具体的、可操作性的程序运作标准体系。 三、机关管理程序设计的步骤 ①设计内容的确定； ②设计要素的确定； ③设计原则的确定； ④程序草案的设计； ⑤程序的分析与论证； ⑥程序的试行； ⑦程序的确定和制度化。 第三节 机关管理程序的实施与改进 一、机关管理程序的实施 1、规范实施。机关管理程序经确定公布后，就进入实施阶段。实施阶段的重点是规范实施， 一是要加强按管理程序办事的宣传教育； 二是要改变已形成的随意性和无序性的不良惯性； 三是坚持按规定的程序办事； 四是发现了特殊情况，按已定程序办事难以解决问题的情况下，可以采用灵活变通的办法处理。 2、程序实施自由度的把握。管理程序内保持一定的自由度， 一是有利于程序具有适应性和灵活性，有效应对客观环境出现幅度不大的变化； 二是有利于程序内的各管理环节、各工作人员在按程序运作中，具有主动性和创新活力，以提高工作的效率和效益； 三是有利于保持机关管理程序的稳定性 自由度必须受程序规范的制约， 一是程序内各管理行为主体的自由度不能违背管理程序的运作原则、标准和要求； 二是不能阻滞程序正常运作的流程； 三是自由度的确定要与管理程序内权责配置相关关系保持协调一致。 3、实施效果的反馈 一是把握各项机关管理程序相互匹配的反馈； 二是要把握各机关管理程序流程及环节在实施中的反馈； 三是要把握机关管理程序运作与环境契合程度的实施反馈。 4、构建实施过程的科学调探控系统 一是必须以机关领导层为调控中枢； 二必须有全面系统的监测体系； 三要设计与各管理程序相互匹配的计算机程序系统。 二、机关管理程序的改进 1、功能性优化。 一要明确优化的前提。 二必须维护管理程序的基本性质和流程。 三必须保持机关管理程序间的相互协同性和程序各环节间的系弘承接性。 ②结构性调整。 一要准确把握结构调整的需要。 二是针对需要进行结构调整设计。 三进行科学论证。 ③整体性重构。 一是必须进行整体设计和充分论证。 二重构程序必须充分吸纳原管理程序和管理优点和经验； 三必须把握事物发展的规律和趋势。要从长期稳定实施着眼进行设计。