公路路政管理学 教学课件 作者 王进思 主编第四章 公路建筑控制区管理.pptVIP

04(34～41)P8 yl 主编 第四章 公路建筑控制区管理 第四章 公路建筑控制区管理 【学习目的】第一节 概 述第二节 建筑控制区管理的必要性第三节 公路建筑控制区的管理措施【本章小结】【案例分析】【思考题】 【学习目的】  第一节 概 述  第二节 建筑控制区管理的必要性 一、影响建筑控制区的危害性(1)严重影响公路的使用质量 公路是国民经济赖以发展的基础设施，公路交通对经济和社会发展影响较大，而公路效益的发挥又依赖于路政管理工作的好坏。公路两侧设摊开店，影响行车视线和行车速度，甚至常常发生交通阻塞而成了卡脖子地段。汽车的行驶速度也大大降低，远不能达到该公路等级所要求的设计车速，公路也不能达到同等级公路的技术要求，通俗地说，就是会出现一级公路当二级公路使用，二级公路当三级公路用的降级恶果，严重影响公路效益的充分发挥。 第二节 建筑控制区管理的必要性 (2)严重阻碍公路的进一步扩建和改建，增加国家对公路建设的投资 随着经济的发展和社会的进步，社会各部门和人民群众对公路的需求越来越大，国家对公路建设投资比例也会日益增多，但远远不能满足新建公路的需要。只能在原有公路基础上进行扩建和改建，这就是国家控制公路两侧建筑控制区内建筑的立足点之一，如果不对公路两侧建筑控制区进行有效控制，势必会造成大量建筑物拥向公路两侧，严重影响公路的进一步扩建和局部路段的改建；增加扩建时因迁移房屋等要花费的大笔资金；还会增加政策处理的难度，影响扩建改建工程的顺利进行。 第二节 建筑控制区管理的必要性 (3)严重妨碍路政管理工作的有效开展 公路两侧建筑控制区范围内的违法建筑的查处工作，难度大、牵涉面广、制约因素多，是整个路政管理工作的重点和难点。如果缺乏对公路两侧建筑控制区的有效控制，也就不可能从根本上杜绝违法建筑的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵涉大量的人力物力，而且往往阻力重重。有的单位和个人甚至会胡搅蛮缠，围攻殴打路政管理人员，严重影响路政管理工作的正常开展。(4)增加养护工作量和难度 公路两侧的建筑，绝大多数与公路接坡，有的接坡阻塞了公路边沟，影响公路排水，导致公路损坏，同时，由于在公路两侧建房，势必会出现在公路上乱堆物料等，增加养护工作量和难度。 第二节 建筑控制区管理的必要性 (5)影响路容路貌 在公路两侧开店、设厂，各种乱七八糟的招牌和五花八门的广告，使公路成了集市贸易的场所，影响公路的整洁。(6)威胁行车安全 紧靠公路两侧建房、开店、设厂，影响驾驶员的行车视线，妨碍车辆通行，增加了发生交通事故的可能性。二、造成上述危害的原因 第二节 建筑控制区管理的必要性 (1)没有摆正发展商品经济和加强路政管理的正确位置，缺乏全局思想，是导致违法建筑蔓延的根本原因。随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，第三产业发展迅速，三资企业大幅度增长，公路沿线经济开发区已成为新的热点。由于缺乏全局思想，对加强路政管理和发展经济的辩证关系认识不清，片面强调地方利益而忽视了公路的社会效益和整体经济利益，行政干预明显，以致违法建筑林立，街道化态势严重，从而恶化公路环境，制约公路社会效益的充分发挥，影响投资环境，导致社会整体经济效益下降。 第二节 建筑控制区管理的必要性 (2)公路沿线建设审批管理体制混乱，有关部门各行其是，缺乏有效管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。公路沿线建设，涉及到土管、城建、城市规划、公路路政、公安交通等管理部门和乡镇政府，当前各地在执行《中华人民共和国公路管理条例》及其他法律法规时，一些管理部门各行其是，互不协调。相当多的乡镇政府各自为政，越权审批，而对公路两侧建筑控制区担任管理任务的路政管理机构却无法管理，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低，这是造成公路两侧建筑控制区违法建筑蔓延、管理失控的主要原因。 第二节 建筑控制区管理的必要性 (3)路政管理机构缺乏强有力的调控手段、缺乏超前管理，是导致违法建筑蔓延的重要原因。由于公路两侧建筑控制区范围内的土地所有权、使用权和管理权的分离，以及路政管理法所赋予的权力有限，对违法建筑的宏观调控手段较弱，尤其是行政干预下产生的违法建筑。公路管理机构也未能把投资立项、经费等权力与路政管理结合起来，导致宏观调控手段弱化。 第二节 建筑控制区管理的必要性 (4)法则观念淡薄，缺乏护路意识是导致违法建筑蔓延的一个因素。“靠路吃路”被看作是一条十分有利的致富门路，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄，公路沿线一些居民纷纷将住宅改建为商店、饭店、旅社、停车场、修理铺等。有的地方还以支持第三产业为由，以借用土地的方式，批准兴建了众多的“临时建筑”，作为经营场所，在经济较为发达的农村，农民收入普遍较高，农民住宅建设大幅度增加，