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第十一章 国内外社区管理体制的模式研究 教学目的与要求：了解国内外社区管理体制的模式，掌握国内外社区管理体制模式的特点及其对我国社区管理的借鉴意义。 教学重难点：各国社区管理体制模式的特点 课时安排：5课时 第一节 国外社区管理体制的基本模式 一、居民自治型社区管理模式——以美国为例 自治型社区管理模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离，政府的主要职能是通过制定各种法律法规，协调社区利益主体之间关系，并为社区成员的民主参与提供制度保障。社区事务则完全实行自主自治，社区自治组织依靠社区居民选举产生，代表社区居民利益行使社区管理职能。这种模式的优势就在于能够最大限度地调动和发挥社区居民与社区组织团体的积极性，形成良好的社区自我管理、自我发展和自我服务的文化背景，使社区居民真正成为社区的主人，避免了政府对社区事务的过分干预，以及社区公共事务领域形成政府管不好、管不了还要管的状况。它的缺点就是政府在社区内的力量弱小，在许多社区，存在法律得不到执行、社区管理措施得不到落实的情况。 自治型社区的主要特点： 1、强调法制功能，实施依法管理。美国是一个具有良好宪法精神和法制传统的国家，社区当然也实行依法管理。自20世纪60年代以来，美国联邦政府相继制定了几部关于城市社区发展的法律、法规，如《住宅和社区发展法》、《社区再投资法》、《国家和社区服务合作条例》等。除此之外，各个州、市政府和立法机构也制定了相应的更为具体明确的法律、法规，为实施依法治理社区提供保障。 2、非营利组织是社区发展的主力军。自20世纪30年代，罗斯福新政实施以来，公共机构一直是全美在社区服务中的主导力量，20世纪60年代后，随着美国向贫困开战，以及政府财政方面的紧缩，联邦政府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了比较健全的非营利组织网络，开展了形式多样的社区发展项目。目前，美国有137万个非营利组织遍布全国各地，它们组织严密、机制健全、运作规范，它们有着强烈的责任感和事业心，在美国公众心目中树立了很好的社会形象。 3、社区发展规划科学合理。美国在社区发展规划时，特别强调人与环境的统筹协调，城市规划充分考虑满足社区内居民要求，在保证居民生活质量方面考虑得非常细致周到。美国城市管理部门能够从整体上把小区的规划设计融入城市总体规划的每一个方面、每一个环节，从而保证了周围生态环境不被破坏。此外，社区规划与文化背景相协调，文化特征较为明显。 4、社区社团组织实行民主管理。美国城市社区是依靠社区居民自由组合和民主选举产生的社团组织来行使社区管理职能，这些组织以发现和满足社区新的需求为导向，以为社区居民提供优质服务为宗旨，在财税政策等方面能获得来自政府部门的大力支持，社团组织内部结构一般可分三个层次：第一层次是由出资人、社区居民代表、政治领袖和社会工作者组成的董事会，其职责是制订方案、确立目标和招聘成员等。第二层次是董事会任免的执行总裁，其职能是执行董事会制订的方案、管理组织资源、开发服务项目、争取社会募捐、考核和评估雇佣人员。第二层次是带薪工作的职员，其职责是协助总裁开展日常工作，进行人员培训等。 二、政府主导型社区管理模式——以新加坡为例 以政府为主导的社区管理与运作模式强化政府的作用和政府对社区的管理。政府不仅制定法律以调节与管理社区事务，并且设立专门的社区管理机构对社区工作进行具体的指导。这种模式的优点在于政府积极参与社区的管理事务，不但对社区行为进行规范，并且投入人力、物力、财力参与社区的建设和管理。这种管理模式使社区的规范性得到加强，使社区建设的资金得到保证，有利于社区在短期内得到较快的发展。它的缺点是社区居民对社区工作与社区事务的参与程度会受到影响，不利于发挥社区居民的积极性和主动性。一般在新兴社区和法制观念不强的社区实行这种管理模式会受到良好的效果。 新加坡社区运作与管理模式是政府主导型模式的代表。新加坡国家住宅发展局全面负责对社区工作的指导和管理，其主要职能有以下几个方面：第一，负责社区公共服务设施的规划和建造；第二，对社区领袖和社区委员会的领导人进行培训；第三，发起社区活动，倡导特定的社会价值观，对社区居民进行教育：第四，对社区建设和活动予以财政支持，负责社区建设的预算与拨款事宜。 政府主导模式的特点： 1、政府行为与社区行为紧密结合。政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强，官方色彩较浓。 2、社区管理组织体系非常完善。由政府组织自上而下管理，机构职能分明，结构严密，对社区的管理井然有序。在新加坡，社区内主要有三个组织：居民顾问委员会、社区中心管理委员会和居民委员会。其中居民顾问委员会地位最高。主要负责整修社区内