第三责任托管方央企档案管理体制攻略.docVIP

第三责任托管方：央企档案管理体制攻略 李兆明 2012-12-21 16:41:21　　来源：《档案管理》(郑州)2009年4期 　　【英文标题】The Third Party of Duty Trust: the Archives Management System of Enterprises Directly under the Central Government　　【作者简介】李兆明，中国铁路物资总公司。北京100055　　【内容提要】 文章就“为什么需要将中央企业档案工作交由第三责任方托管”、“如何实现央企档案管理工作第三方托管”和“如何处置第三责任方与第一责任方和第二责任方的权责利关系”问题谈了作者的看法，并指出实现第三方托管是央企档案工作改革较为理想的途径。 　　【关 键 词】央企档案工作/第三托管方/托管方案　　　　1 为什么需要将中央企业档案工作交由第三责任方托管　　在中央企业政企分离改革中，在实现国资委监管央企之后，央企管理关系基本理顺。但改革后的央企档案工作却被拒之于国资委大门之外，由国家档案局代管，重新构成了政企不分的央企档案管理非正常格局。经过若干年的实践经验分析证明：这种央企档案管理格局既不能适应于央企档案工作发展的需要，也不能为构筑新型档案管理体制做好铺垫。据笔者对铁路、化工、城建等系统做出的调查得知，由国家档案局代管庞大的央企档案工作体系已属力不从心。这种宏观约束力极弱的极为松散粗放的企业档案管理方式，已经产生了如下几个方面的弊端：其一，由于行政关系难以理顺（央企归属国资委，央企档案工作并入国家档案局，将企业与企业档案工作分而治之）而导致档案工作宏观管理力度不断弱化。在以往按部委归口、按行业管理企业档案工作方式被打破之后，始终没有建立起行之有效的央企档案工作统一管理新的模式，许多央企档案管理者都有够不着“天”（即国家档案局）的感觉。其二，是在一整套央企档案管理法规尚未建立，依法治档格局尚未形成之前，依靠法律手段宏观管理央企档案工作只能是纸上谈兵。由于“企业行为”的强大作用，导致央企档案工作有法不依、违法不究问题屡屡发生，并有愈演愈烈之势。一些央企档案工作得不到本单位领导有力支持而陷入困境，央企档案管理始终又有够不着“地”（本单位）的感觉。所以，在以往多年已经适应了的按部委、按行业进行企业档案管理的格局被打破之后，在能够适应央企档案管理的新格局尚未形成之前，央企档案工作便沦落为“上不着天，下不着地”，悬在空中，求人无助的境地。那么，在国家档案局（本文称之为“第一责任方”）对庞大的央企档案管理队伍难以有效管理状况下，在国资委（本文称之为“第二责任方”）尚不能履行央企档案管理职能的状况下，我们必须从社会上寻求第三责任方，以实现央企档案工作的得力高效的宏观管理，以全新的央企档案管理模式，力转央企档案管理工作之困局。　　2 如何实现央企档案管理工作第三方托管　　2.1 几种方案的选择。方案一：由国家档案局设置央企档案管理机构，继续对全部央企档案工作实行宏观管理。此方法由于政企关系不能分离，央企档案工作无法理顺。又者，在国家档案局内设置功能齐全的央企档案工作管理机构，一是与该局管理职能形成内部重复设置，二是少则几十人、多则上百人的人事定编将使国家档案局“增肥”，这个方案能否获得国务院认可呢？方案二：由国资委设立档案局统一管理央企档案工作，此方案较第一方案更具合理性，但除了方案一的问题外，众多高层次档案管理人才何处寻觅，仅仅依靠国资委之力又何能建立健全庞大的央企档案管理系统？方案三：由国家档案局与国资委协商，提出设置央企档案管理事务托管所（以下可简称“央企档案事务托管所”或“托管所”），经报国务院同意后，成立一个官辅民办的社会实体。该实体高层管理人员须经国资委与国家档案局协商认可后任命，包括中层在内的大多数管理人员，一律在社会上招聘。托管所成立之后，与央企档案工作第一责任方国家档案局和央企档案工作第二责任方国资委签订央企档案管理工作托管协议，实行责、权、利相符合的、高效运作的央企档案宏观管理模式。　　2.2 央企档案事务托管所需要具备的三大职能。央企档案事务托管所从客观上应当具备以下三种职能：一是央企档案工作行政托管职能。央企档案事务托管所作为央企档案工作第三责任方，因受到第一责任方和第二责任方的联手委托，经由具备法律效力的托管协议而实施央企档案工作托管业务；它属于国家机关授予的具备托管行政职权的档案专业社会实体。由央企档案行政管理委托方（此处将第一责任方与第二责任方作为独立的一方）与行政监督管理权力获得方双方共同维系的央企档案事务托管所，便由此具备了国家机关行政权力托管的央企档案管理职能。二是法律监督检查职能。在央企档案工作逐步纳入到法制化管理轨道过程中，一切央企档案工