第五讲：决策过程.ppt

（四）政府赤字和政府借债 由于建设性预算的首项收入就是经常性预算的结余，而其基本用途是投资于建设。 所以，建设性预算体现着比经常性预算更复杂一些的关系，这就是政府效率、政府消费、政府投资和政府借债之间的关系。 由于中国政府行为的调整和国家预算编制方法的前述变化，这种重要的关系开始体现得愈加明显了。 四、国家预算的编制程序 （－）国家预算编制的准备工作 这一工作由财政部在有关部委的协同下负责。 对本年度预算执行情况的预计和分析 拟定下年度预算收支指标 预算收支的匡算和预算收支的具体的测算 （二）国家预算的编制程序 首先，各省级地方和中央各部门提出自己的计划年度收支建议数报送财政部。然后，财政部根据国民经济计划指标，参照上报来的建议数，拟定预算收支控制指标，经国务院批准后下达。这是一个“一上一下”。 第二个“一上一下”，是各省级地方和中央各部门根据国务院的要求，布置所辖地区和所属单位编制预算方案，并逐级汇编，经省级地方政府或中央主管部门审查、汇总后报财政部；然后，财政部对上报来的预算草案进行审核，并最终汇编成报国务院审查的国家预算草案。 意义：从政府实践看，这种“两上两下”逐级汇编的方法，效果是比较好的，基本保证了预算编制工作的准确性，也调动了各方面参与编制工作的积极性 国家预算说明的主要内容 （1）预算编制贯彻党中央和国家方针政策的情况分析； （2）预算编制所依据的主要经济指标在预算中的安排情况； （3）计划年度预算与上年度预计完成数的比较，说明收支增减的主要原因； （4）分析检查上年预算完成情况，以及预算管理中的主要经验和问题。 五、全国人民代表大会对国家预算草案的审议和批准 宪法规定，全国人民代表大会有“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”的职权。全国人大履行这一批准手续的主要程序包括： 审议前的准备工作 国务院向全国人大全体会议提出报告并做说明 全国人大会议审议和批准 国家预算的调整手续 全国人大对国家预算执行情况的监督 第五节 人事决策过程 “人事决策”，即中国共产党和国家机关领导人员的挑选、培养、审查、决定、任命的决策过程，在中国习惯上称为“人事安排”。 国家机关领导人员的人事安排工作，不仅本身就是一种重大决策，而且是国家其它各项重大决策的组织保证。 一、“党管干部”——人事安排的基本管理机制 二、国家机关领导人人事安排的酝酿决策过程 三、全国人大关于国家机关领导人的选举、决定程序 一、“党管干部”——人事安排的基本管理机制 在中国，国家和政府官员，包括国家高级政府官员、人大和政协的官员、司法机关领导人、军委领导人，从性质上说都属于中国共产党的干部，或者说具有“党的干部”和“国家干部”的双重性质。 相应地，在中国，“党管干部”是中国官员制度的核心内容，党中央和党的组织系统在官员选择和管理中居于领导的地位。 1980年以来，中国干部管理体制的变化 1980年：“下管两级”； 1984年：“下管一级” 意义：由于一级国家机关的主要负责人，是中共党员的，一般均为同级党委会的重要成员，所以这个重大变动，使一级国家机关对自己的直属机构的干部任用有了较大的发言权。 ? 二、国家机关领导人人事安排的酝酿决策过程 中国国家各方面领导人人选的酝酿、决策过程，是在中共中央的主持领导下，在各民主党派的参与下进行的。 这种安排突出表现在以下两点： 第一，“梯队建设”。 第二，党的全国代表大会关于党内干部的组织安排是全国人大、全国政协关于国家各方面领导人和全国政协领导人的人事安排的组织基础。 这个过程一般包括以下几个重要阶段 （一）党内的长期酝酿过程 1、梯队建设、2、党代会关于党内干部的组织安排是其他国家机关干部安排的组织基础。 （二）中共中央与各界人士的民主协商 从七届人大的人事安排过程看，中共中央的决策和中共中央与各界人士的民主协商交替进行。 从中共中央的思路看，是在现有的政治格局内尽可能的听取各界人士的意见。 （二）党内决策 党内关于国家机构领导人事安排的决策过程至此完成。 三、全国人大关于国家机构领导人的选举、决定程序 选举和决定国家机关领导人是每届全国人大第一次会议的重要议事日程。 全国人大代表大会审议、决定国家机关领导人的主要程序是： （一）提名 （二）人大内部的协商与酝酿 （三）选举与表决 （四）公布与任命 （二）国家预算管理体制的变迁过程 中国的国家预算体制，作为其基本政治、经济制度的组成部分之一，基本管理原则也是民主集中制，具体表现为“统一领导，分级管理”的精神。 从建国到文化大革命结束的预算特点： 一是突出中央的集中; 二是因经济形势不稳定和税制的某些不当等原因，国家财政常常处于“维持”的境地。