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我国的税务管理 （作者:___________单位 : ___________ 邮编 : ___________ ） ——税务管理中存在的主要问题 税务管理是一项复杂的管理活动， 其目标是培养纳税人的自愿 依法纳税的习惯，尽量提高依法纳税水平。一般而言，影响依法纳税 水平的因素主要有： （1）税收结构的复杂性，以及由此引致的税务管理的复杂化。 一般认为， 简化税收结构可以减轻税收征管的负担， 提高照章纳税的 水平。但税收结构的简化并不等于税制简单，后者要求扩大税基、简 并税率、减少税制中的税式支出条款。事实上，现代税收结构的复杂 性在很大程度上是由现代经济的复杂性决定的， 它要求更高的管理水 平。在向工业化国家学习的过程中，发展中国家发现，要借鉴发达国 家税制改革方面的经验， 模仿其现代化的税收结构并不困难， 但要达 到其税收管理水平就难了。因此，在发展中国家的工业化过程中，随 着税收增加，人们逃税和避税动机增强，税务管理就更困难了。 在我国的工业化过程中也不可避免地存在这一问题。 首先，税 收作为政府进行宏观调控的一种工具， 必须要求政府制定优惠性的税 收政策和惩罚性的税收政策， 这样就会存在主观性的税收行为， 使税 收管理复杂化；其次，工业化过程中，必然伴随经济结构的演变，以 服务业为主的第三产业的比重将逐步提高， 而对服务业的税务管理的 难度通常很大，这要求税务部门付出更大的努力。 （2 ）税收体系法制化的程度。较高的法制化要求较高的税收 立法、执法和司法程度结合起来。就立法而言，我国的税收法律体系 有待完善。 我国现行宪法中虽然规定公民有纳税义务， 但对税收法律 原则等重大问题并无明确规定；没有一部系统而完整的税收基本法； 各类税收法规大多是以行政法规的形式出现的， 没有通过规范的立法 程序，缺乏法律应有的明确性和权威性。在税务执法过程中，地方和 部门在本位主义的驱动下， 利用行政权力干预税收执法， 使违法行为 得不到应有的惩罚。 在税收司法上， 我国目前还缺乏独立的税务司法 机构，这大大地限制税务机关的强制执行能力。 1992 年颁布的《征 管法》虽然有税收保全和税收强制条款，但实际中难以有效实施，如 对于纳税人报销纳税款或故意拖延纳税， 税务机关可以通知纳税人的 开户银行从其帐户上直接划拔， 扣缴税款。 实际工作中金融部门出于 自身利益的考虑， 往往拒绝配合执行。 对此税法缺乏明确的法律约束 条文和制裁措施，从而弱化了税收执法的严肃性。 （3 ）税务组织结构的设置。税务组织结构是组织税务处理信 息、解决税务问题所要求的基本框架。科学的组织结构，要求明确地 界定构成组织各部门的权利以及它们之间的相互关系。 我国现行税务 组织结构存在着纵向分割和横向分割两方面的问题。 前者是指税务部 门上下机构不对口： 省、市两级税务部机关按税种设置机构 （处、室）， 而市 （县）以下税务分局则按征管职能 （税政、征收、稽查等） 机构， 不能与上级决策部门与执法部门进行对口管理。后者是指分税制后， 地方税务机构既受上