21世纪中国社会保障的发展趋势和对策.docVIP

21世纪中国社会保障的发展趋势和对策 本世纪年代以来中国社会变迁和转型的一个重要方面就 是社会保障制度的改革取得巨大进展,同市场经济体制相适应的 城镇社会保障体系基本形成。展望世纪,社会保障的现代化 既是整个国家现代化的不可缺少的组成部分,又是促进国家现代 化进程的重要机制。然而另一方面,即使在现阶段,城镇社会保 障中也存在着社会保障基金筹集规模不能满足社会保障需要的突 出矛盾;而在今后几十年间,人口老龄化、城市化、经济体制改 革和经济结构调整的不断深化又必将对社会保障体系的建设构成 严峻的挑战。世纪中国社会保障现代化的目标是什么中国 能否解决现阶段社会保障中的突出矛盾并成功应对未来的挑战 为此我们应当采取哪些对策在世纪之交.这些问题正引起政府 和社会各界的广泛关注。中国社会学家应当研究、回答这些问 题。 关于现阶段的突出矛盾 中国能否实现上述社会保障现代化的目标,取决于能否解决 现阶段的突出矛盾,能否成功应对未来的严峻挑战。本节我们主世纪中国社会保障的发展趋势和对策 要讨论政府部门和学术界高度重视、深以为忧的现阶段的突出矛 盾。 现阶段的突出矛盾主要集中在基本养老保险领域。首先是养 老保险的“隐性债务”问题。由于现行养老保险是在计划经济年 代企业劳保退休基础上转制而成的,因而建立之初就没有保险基 金的积累。当时的企业已退休职工和在职职工在改制前的工作年 限视同缴费年限,国家承认他们拥有一笔历年缴费的个人账户积 累额,这就是人们所说的“隐性债务”。当国家用在职职工当年 缴纳的养老基金支付退休职工的养老金,即偿还旧的“隐性债 务”时,又形成了在职职工个人账户的新的“隐性债务”。据有 关方面估算,“隐性债务”总额达万亿元左右。应当看到,由 于在过去多年时间里我国没有积累养老保险基金,如果现在 一方面把征缴的保险基金完全积累,另一方面由财政和企业为退 休人员发养老金,就将给财政和企业造成难以承受的负担。因 此,现收现支,部分积累,以新养老的“代际转移”模式尽管存 在缺陷,但它是符合中国国情的,并且也是世界上许多国家实行 的模式。“隐性债务”本身并不可怕,关键是看能否实现新制度 运行后的养老保险基金的年度收支平衡。由于新制度根据“以支 定收、略有结余”的原则设计了基金的收支标准,因此,从理论 上说,如果制度运行正常,则随着时间的推移,“隐性债务”将 逐年减少以至最终消除,并且由于养老金只能按年度均衡支付, 不可能出现“挤兑”,至少不会因“隐性债务”引起养老金支付 危机。 然而近几年来出现了养老保险的另一个突出问题,就是养老 基金的筹集规模不能满足养老金支付的需要。这不仅直接影响养 老金的按时、足额发放,面且进一步加重了人们对“隐性债务” 的担忧。其实,根据我们年的一项关于江苏社会保障的课 题研究,造成这一问题的原因是多方面的:①企业缴费拖欠严 重。据统计,年当年全省企业欠缴额达.亿元。②支付逊皇里竺墨掌掣杏年会获垡塞墨、型 高峰过早到来。江苏在全国属于率先进入人口老龄化的省份, 年全省职工负担平均系数达到了.。在职职工人数增长 趋缓,退休人员增长加快,养老金支付高峰过早到来,领取养老 金的人数显然超过了制度的设计能力。③实际养老金替代率在过 高。现行养老保险制度,设计的养老金替代率为%。但由于 新制度建设仅不到年时间,而目前的离退休人员大多数属于新 制度实行前的“老人”,其养老金标准是按老办法,即在他们退 休时的工资水平上按一定比例计发,因而使现阶段实际养老金替 代率达到了%左右。养老金支付水平高于制度的设计,进一 步增加了养老金支付总额。④养老保险尚未真正覆盖到全社会。 改革开放以来,随着非公有制经济的发展,江苏城镇从业人员构 成已发生深刻变化。年全省城镇个体、私营企业从业人数 已达.万人,已占城镇从业人员总数的.%,除退休 后再工作和兼职的人员,相当多的从业人员应当参加养老保险。 然而年全省城镇个体、私营企业参加基本养老保险的人数 仅为人。由于个体、私营企业从业人员年龄较轻,社会负 担较低,因而绝大多数个体、私营企业从业人员未参加基本养老 保险,就使相当多的保险基金流失了,加剧了养老金的收支倒 挂。针对这些原因,近两年来国家和江苏省采取了一系列相应措 施,包括:加大养老基金收缴、清欠力度,在执行国务院 年《条例》的基础上,今年江苏省已实行养老保险基金税务征 收;加大企业破产力度,破产企业资产变现收入首先用来偿还保 险基金债务;扩大养老保险覆盖面,南京等城市已扩大到包括私 营、个体从业人员、自由职业者在内的全社会劳动者。此外,加 大财政支持力度,用财政转移支付抵冲部分拖欠,发行长期国债 等思路也已明确。从江苏看,这些措施已经收到明显效果。如果 经济增长不出现大的波动,可望在今明两年内解