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厂办大集体改革实施的基本步骤与各阶段注意事项 中集研、北京产学联合企业管理中心 袁敬华 2018 年 3 月 22 日，国务院国资委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好 2018 年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题有关工作的通知》（国资 厅发改革〔 2018 〕11 号）。该文件提出：厂办大集体改革工作要在 2018 年内 取得实质性进展， 2020 年底前要基本完成改革任务。 然而，截至 2017 年底，全国共完成厂办大集体改革 6207 户，占总户数的 27.55% ，安置在职职工 62 万人，占在职职工总数的 24.9 ％。其中：中央企业 完成 2932 户（完成率 35.5%) ，安置在职职工 10 万人（安置率 13.7%) 地方完 3275 户（完成率 23%) ，安置在职职工 52 万人（安置率 28.8% ）。因此，厂办大集体改革工作时间紧，任务重。各集体企业及其主办单位应 坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题。同时，坚持分类指导，通 过多种途径安置职工， 处理好劳动关系和社会保险关系。 此外，还需坚持统筹兼顾各方面的承受能力， 由厂办大集体、 主办国有企业、 地方财政和中央财政共同分担改革成本。 从改革实操步骤而言， 厂办大集体改革过程包括但不限于以下六个各阶段： 一、前期准备阶段 1.成立临时专门班子： 改革领导小组、 工作小组，工作小组下设若干个专业小组（如人员安置、资产债务处理、经费筹措与管理、维稳与宣传等） 2.学习研究熟悉政策法规，召开专题会议、培训，层层贯彻动员，政策宣传到每家企业、每位职工：《厂办大集体改革参考资料》 3.选择咨询、 审计评估、律师等中介机构： 《改革项目建议书》 《审计报告》《评估报告》《法律意见书》 4.尽职（摸底）调查（集体企业经营、人员、资产、债务等状况）：《尽职清单》、《尽调报告》 5.改革范围界定报批（国资部门）（某企业股权穿透图） 6.职工身份登记汇总、公示及认定 7.制定《厂办集体企业改革工作实施计划表》 二、草案拟定阶段 1.匡算改革成本 （1）中介机构成本 （2）人员安置成本： A、职工劳动关系处理经济补偿金； B、拖欠职工债务：借贷性质的集资款、工资、医疗费、独生子女费、取暖费、住房公积金等； C、职工社会保险关系处 理费用； D、离退休人员安置费用：拖欠的债务、需补交的各类保险、社会化移交托管费用 2.选择改革方式 3.人员安置草案 4.资产和债务处置草案 5.财政补贴申请准备（申请办法） 6.国有权益核销申请、 补贴费用认定为业绩利润申请或国有资本经营预算补 贴申请 案例：某央企厂办大集体改革草案 三、草案沟通阶段 1.与中介方沟通协调 2.与债权人和可能的潜在投资人沟通协调 3.与工会和职工代表沟通协调 4.与主办国有企业上级相关部门沟通协调 5.与地方相关部门沟通协调，涉及几个方面： （1 ）人员认定；（ 2）纳入改革范围企业；（ 3 ）社保、党群关系移交；（ 4）税收优惠 四、正式方案制定完善阶段 1.正式方案一般包括企业基本情况 ?改革的指导思想和原则 ?改革方式选择 ? 资产状况及处置意见（选择改制的需要说明股权设置及出资方式） ?职工安置方 ?债务处置方案 ?改革效果预测和社会稳定风险评估等 ?(清算关闭方案、 职工安置方案、维稳预案 ) 2.方案主要附件有：审计评估报告 3.方案备用文件：财政补贴申请以及国有权益核销申请、补贴费 五、实施方案报批阶段 1.正式方案预沟通、预审议 2.正式方案要向厂办大集体职代会或职工大会通告 3.职工安置方案要经其讨论通过 （须有三分之二以上的职工代表出席， 须有 应到会职工代表过半数同意才有效） 4.审计评估结果要向职工公开，接受职工监督 5.全部方案须经主办国有单位办公会、 党政联席会或董事会审议， 并按管理权属逐级上报 案例：国资委批复件 、 财政部补助金批复预拨文件 六、方案实施阶段 1.解除、变更或建立新劳动合同及职工兑现相应补偿 2.集体企业改制变更登记或注销 （企业清算组备案、 登报注销公告、税务注销登记 、工商注销登记 、银行账户注销 、组织机构代码证注销 、公章和财务章销毁 ） 3.退休人员社会化管理移交和改制企业党群管理关系移交 4.财政补贴申请以及国有权益核销申请、 补贴费用认定为业绩利润申请、 国 有资本经营预算补贴申请 总之，厂办大集体改革工作须作为深化企业改革、改善民生的一项重大的 系统工程来对待， 既要把改革推进与维护社会稳定有机结合， 又要以妥善解决民生问题为基本前提，还须安置好职工，解决好劳动关系和社保问题。