浅析中国水资源短缺与贫困关系-中国国际扶贫中心.doc

浅析中国水资源短缺与贫困关系 张春玲1，付意成1,臧文斌2，王轩3,郑琦3,孙福强4 (1.中国水利水电科学研究院，北京100038;.北京江河湖泊信息技术有限公司，北京100055 3.香港乐施会，北京100020;.北京市自来水集团有限责任公司，北京100031) 摘要：中国是世界上人口最多的发展中国家，农村貧困人口多，减貧任务艰巨。多数貧困农村水资源相对短缺，水 利基础设施建设滞后，供水安全难以保障，农业靠天吃饭现象严重。借鉴衡量水资源短缺的国际及国内判定标准，结合 水资源短缺类型，分析我国区域水资源短缺状况。结合2009年国家貧困县的地理分布，通过相关分析计算和图谱说明， 探讨水资源短缺和貧困间的关系。研究成果可为进行缺水地区经济社会发展策略的制定提供依据。 关键词：水资源短缺；判定标准；贫困 水资源对中国的社会和经济发展、粮食安全和农民生计至 关重要。中国的水资源先天不足。中国养育了世界21%的人 口，而淡水储量却只有全球的6%，中国的人均可再生水资源总 量只有全球平均水平的1/4。总体而言，中国的水资源短缺现 象非常严重。中国农村贫困人口多，且多数地区水资源相对短 缺，缺水问题严重；人畜饮水困难，供水安全难以保障；瞿溉设 施普及率低，靠天吃饭现象严重。农村贫困人口的收入严重依 赖于水资源，水源枯竭将对农作物种植产生直接影响。水资源短缺与经济贫困属于中度以上耦合的占全国省市总数的 90.3%，且二者耦合程度由东南至西北逐渐减弱⑴。深入推进 扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻 落实科学发展观的必然要求。《中共中央国务院关于加快水利 改革发展的决定》为加快贫困农村的水利建设提供方针指引。 因此，探讨水资源短缺与贫困的关系具有鲜明的时代背景和现 实依据。收稿日期： 收稿日期：2012-08-20 基金项目：香港乐施会咨询项目“中国水资源短缺与贫困关系分 析”中国水利水电科学研究院科研专项“典型缺水地区 产业结构发展模式研究” 作者简介：张春玲（1974-)女，高级工程师，主要从事水资源经济与 管理方面研究。E-^mail： swfyc@163. com。 1水资源短缺的内涵及标准 l.i水资源短缺内涵 水资源短缺，指水资源相对不足，不能满足人们生产、生活 和生态需要的状况。随着经济发展和人口增加，人类对水资源 的需求不断增加，加之对水资源的不合理开采和利用，很多国 家和地区出现不同程度的缺水问题，这种现象称为水资源短 缺。依据当前的研究成果，归纳出水资源短缺的成因：①全球气候变化；②可供开发利用的水资源具有有限性，同时水资源 时空分布不均；③水源污染、用水效率低下、水资源浪费并存； ④人口数量的增加，经济快速发展，对水的需求量增加。我国 的水资源短缺问题主要集中在北方多数地区：一方面自然区域 条件导致北方水少地多，水资源短缺突出；另一方面人为因素 也加剧了北方缺水状况。 1.2水资源短缺判定标准 国际上，Falkenmark以人均水资源量作为衡量一个国家或 地区水资源供需关系是否紧张的指标，虽未经有关国际权威机 构正式认可，但由于这个指标简单易行，已被许多机构在统计 中采用，在我国亦被普遍采用。通常以人均年占有水资源量 1 000 m3作为公认的缺水警戒线，具体指标界定范围为[2]:① 人均占有淡水资源大于10 000 m3/a,为用水完全不紧张区；② 人均占有淡水资源为1 670?1 0000 m3/a,为旱季可能出现一 些水供需问题^③人均占有淡水资源为1 000?1 670 m3/a,为 可能用水紧张区；④人均占有淡水资源为500?1 000 m3/a,有 可能出现缺水现象；⑤人均占有淡水资源小于500 m3/a,为用 水极度紧张并有缺水现象。本文依据国家水利部水利司以及 相关专家的看法，结合中国具体情况初步确定了中国水资源紧 缺指标[3]。具体明细如表1所示。 2我国水资源短缺类型与贫困县分布 2. 1水资源短缺类型 我国水资源具有稀缺性、降水时空分布不均衡性等先天特 征。我国是一个干旱缺水比较严重的国家，西北干旱地区人均 水资源量不足110 m3，有300万人口严重缺水。缺水农村的村 民，由于缺少基本的生活用水，用水的质量和身体的健康状况 堪忧。同时，在缺水地区，对水资源的无节制索取、不合理开 发，造成水土流失、湖泊萎缩、江河断流、水体污染、土地沙化、 生态恶化，人为加剧了水资源短缺的矛盾。当前，曰益增长的 需水要求，社会水循环过程中的浪费和污水的超量排放，以及 水利工程的建设与管理滞后等原因导致我国水资源短存在着 资源型短缺、工程型短缺和水质型短缺三种形式。资源型缺水 主要指当地水资源总量少，不能适应经济发展的需要，形成供 水紧张的状况；工程型缺水主要指区域水资源总量并不短缺， 但特殊的地理