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将罪犯纳入社会保障的构想 ? 管理改造?中国监狱学刊2006年第3期 将罪犯纳人社会保障的构想 杨秀玲杜瑞涛宋凤轩 (河北大学河北保定市071002) 摘要:社会保障突出以人为本,彰显人道主义,是人类社会文明进步的重要成果与推动力量.将罪犯纳入社会保障,有利于维护罪 犯的合法权益;有利于调动罪犯改造的积极性,稳定监管改造秩序;有利于预防犯罪,降低重新犯罪率,巩固教育改造成果.维护社会稳 定,发挥社会保障的社会稳定器作用.本文从养老保险,失业保险,社会救助三个方面作了尝试性的构想. 关键词:社会保障弱势群体救助特殊预防 中图分类号:D926.7文献标识码:A 社会保障制度的改革与发展是一个十分复杂的经济与 社会问题.世界许多发达国家经历了百年以上的社会保障 实践以后,又重新审视和评估现行制度的合理性,试图进 行改进并使之日趋完善.由于我国现有的社会保障制度不 健全,普通公民的社会保障都落后于社会主义市场经济发 展的要求,更不用说罪犯的社会保障了.所以把罪犯这个 特殊的弱势群体纳入社会保障的范畴也是一个复杂的社会 系统工程. 一 ,罪犯纳入社会保障的必要性 (一)将罪犯纳入社会保障,有利于预防刑释人员再 犯罪,降低再犯罪率,有利于维护社会稳定,是关系社会 长治久安的大问题 一 般情况下,罪犯在服刑期间往往有一种内疚的心 态,再加上家属或亲人对其倍加关怀,一方面感到有愧于 亲人,另一方面也有着想通过自己的努力回报亲人的思想 意识.这些朴素的思想意识,也是大多数服刑人员出狱后 的第一思想态度.然而这一思想态度往往与社会现实不吻 合.罪犯刑满释放后,由于曾经被贴上了罪犯的标 签,在监狱这个封闭的环境里呆上几年,外界社会已经发 生了翻天覆地的变化,他们本身的竞争力与其他社会成员 相比就处于弱势,会受到社会的歧视和排斥,刑释人员想 很快找到工作是很不容易的,会陷入短时期内不被社会接 纳的困境.他们往往会铤而走险,向社会不当索取,不免 会有现实或潜在地引发再犯罪的可能.因此,要想尽可能 的减小这种潜在的风险,光靠罪犯自身的努力是不够的, 其作用也是有限的,这就需要由个人,社会,国家来共同 承担这个风险,将刑释人员纳入社会保障无疑是一个很好 的举措.对服刑人员来说,这一举措将会减轻其心理负 担,使其树立安心改造心态;对刑释人员来说,这一举措 为其出狱后提供了基本的生活保障,为其创造生活,就业 条件,使其更快的适应社会,有利于预防和减少重新犯 罪,从而有利于社会的稳定,为构建和谐社会创造充分的 条件. (--)将罪犯纳入社会保障,对于罪犯的人权保障和 国际人权斗争具有积极的意义 社会保障突出以人为本,彰显人道主义,是人类社会 文明进步的重要成果与推动力量.现代的社会保障强调的 是以人为本,其伦理基础是人道主义和公平价值观念,包 括面向低收入阶层的各种社会救助项目,面向劳动者的各 种社会保险项目,面向全体国民的各种福利以及各项具有 互助互济,分散风险性质的保障措施,健全的社会保障体 系不仅能够解除人们的后顾之忧,保障着人的基本生活, 而且实践着缩小社会不公平和维护社会公平等多方面的功 能,直接体现了对弱者的重视与照顾以及人文关怀的精 神,直接促进着人的全面发展甚至解放了人类自身,是人 由家庭人转化为社会人的必要条件,最终必然促进整个社 会的和谐健康发展. 世界各国在评估社会进步时,普遍将社会保障状况作 为十分重要的指标.在国际人权斗争中,罪犯的人权状况 是斗争的焦点之一,我们一方面应当进行针锋相对的斗 争,另一方面我们也应客观而清醒地认识到,我国在保护 罪犯人权方面尚存在一些不容忽视且亟待解决的问题.如 收稿日期:2006—01—08 作者简介:杨秀玲(1969一),女,河北盐山人,河北大学财务处会计师. 杜瑞涛(1980一),男,河北巨鹿人,河北大学管理学院社会保障专业研究生. 宋风轩(1971一),男,河北海兴人,河北大学管理学院副教授. l09 ? 管理改造?中国监狱学刊2006年第3期 果不在罪犯群体的保护方面,采取积极主动,行之有效的 措施来改善,那么这些问题必然继续成为少数国家攻击我 国人权状况的借口或凭证,使我国在国际人权斗争处 于被动的境地.因此,将罪犯纳入社会保障,有利于我国 在国际人权斗争中掌握主动权,从而提高我国的国际形 象. (三)有利于调动罪犯改造的积极性,巩固教育改造 成果,稳定监管改造秩序 监狱作为国家专政和特殊教育机关,是确保国家长治 久安,人民安居乐业的基本保障,对社会稳定,经济的发 展起着重要的作用.长期以来,我国对于罪犯改造曾进行 了大量行之有效的探索,监管机关的依法文明管理,贯彻 了人道主义原则,保障了罪犯各项应有的权利,给服刑人 员创造了良好的改造氛围.然而,随着刑期的将满,服刑 人员考虑到出狱后将与社会