陶学荣----第八章--公共政策评估.pptVIP

【案例】经济适用房政策应实现政策目标了吗? 国发1993年30号文件最早推出经济适用房概念。2003年国家发改委和建设部下发的发改投资2003492号文明确提出经济适用房是具有保障性质的政策性住房，是解决中等偏下收入家庭住房的重要途径，就是只涵盖社会家庭的30%的范围。 2004年底专业调查公司对北京、西安、太原三个城市做了抽样调查，调查结果显示经济适用房主要满足了中等偏上家庭的需要，中等偏下和低收入家庭所占比例并不高。三个城市经济适用房自用率平均达到70.29%，其中北京市达到51.34%，西安达到92.1%，太原达到80.25%。受访业主的家庭收入分布包括从最低收入家庭到高收入家庭在内的各个分组的家庭，北京市受访业主中属于较高收入以下的家庭占58.4%，属于较低收入的和低收入的家庭占22.3%，属于高收入的家庭 占25.8%。从三个城市房屋情况看，建筑面积为60-90平方米，但是三个城市有1/3以上的房屋面积超过90平方米。 经济适用房实际购买者对房屋总体房价、使用面积、户型结构和地理位置的评价基本满意，但有大约80%的经济适用房业主认为经济适用房政策没有达到目的，真正的低收入者还是买不起经济适用房。 政策评估的不同观点： 1.政策评估主要是对政策方案的评估 2.政策评估是对政策全过程的评估 3.政策评估就是发现和修正误差 4.政策评估的着眼点是政策效果 公共政策评估就是政策评估主体依照一定的标准，运用特定的方法，对政策的科学性、可行性及实施后的效果、效益与效率进行的分析，比较与综合后所做出的一种价值判断，以此作为决定政策继续、调整或终结的依据。 ●评估活动的综合性 ●评估方法的多样性 ●评估内容的诊断性 ●评估信息的反馈性 ●政策评估的标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。对于公共政策评估而言，没有标准就不可能有评估，因此，建立政策评估标准是进行政策评估的起点，也是政策评估的重要内容。 主要标准： 1.生产力标准 2.投入产出标准 3.系统功能标准 4.社会公平标准 1.可以科学的检验政策效果 2.可以作为决定政策继续、调整或重新制定的依据 3.能有效的检测政策政策效率和效益，为合理配置政策资源奠定基础。 4.迈向政策科学化和民主化的必由之路 5.提高政策水平的重要途径 6.改善执行不力，提高行政效率的保障。 1.了解政策基本内容及相关背景 2.确定评估对象 3.制定评估方案 4.建立评估机构 5.落实评估条件 6.挑选和培训人员 7.撰写评估方案 1.采集评估信息 2.分析评估信息 3.初步结论 1.撰写评估报告 2.总结评估工作 1.目标达成模式 内容： （1）目标达成评价：结果与政策（项目）目标是否一致 （2）影响评价：结果是不是由政策（项目）所造成。 步骤： （１）明确政策（项目）目标及它们的真正含义，并将它们按重要程度加以排序，再把它们转变成可以测量的客体； （２）测定这些预定目标实际上可在多大程度上实现； （３）弄清楚政策（项目）促使或阻碍目标实现的程度 第三节 政策评估的模式 优点： （１）体现了政治过程的民主 （２）提供客观的评估标准 （３）具有简单性 缺陷： （１）忽略了成本 （２）在目标不清的情况下难以运用 （３）不考虑意料之外的结果 （４）忽视实施过程 第三节 政策评估的模式 2．附带效果模式 　　关注非预期的、预料之外的政策效果。附带效果是指项目目标范围之外的影响，与主要效果——政策制定者有意识地想要得到的主要实质性影响——相区别。附带效果模式的特征是以预定目标为评估基本的标准，但是又充分考虑到附带效果的存在。 第三节 政策评估的模式 2．附带效果模式 　　关注非预期的、预料之外的政策效果。附带效果是指项目目标范围之外的影响，与主要效果——政策制定者有意识地想要得到的主要实质性影响——相区别。附带效果模式的特征是以预定目标为评估基本的标准，但是又充分考虑到附带效果的存在。 第三节 政策评估的模式 3．无目标模式 　　无目标模式关注所有结果—不管是计划内还是计划外的结果。评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后找出所有相关的结果，对结果的价值进行判断。 第三节 政策评估的模式 4．综合模式 　　该模式认为，评估不应只局限在已得到的结果上，而至少应包括执行，甚至还包括计划。从系统论的观点看，公共政策可分为“投入”、“转换”和“产出”三个阶段。综合模式又在每个阶段中区分了描述和判断两个范畴。描述范畴又细分为意图和观察；判断则分成标准和判断。整个干预过程被分成了12个单元。 第三节 政策评估的模式 5．顾客导向模式 　　顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、关心甚至需要作为评估的组织原则和价值准则。顾客导向评估的核心是项目是否使顾客的关心、需要和期望得到满足。应用顾客导