财政学第4章转移性支出.pptVIP

转移性支出;主要内容;转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出。 它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。;;4.1 社会保障与财政;若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重 ;4.1 .1 社会保障概述;社会保障体系 主要是社会保险和社会救济 社会保险和社会救济区别（对象上、资金来源上） 其中：社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障，社会福利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能 ;;附：俾斯麦与社会保障制度;3．社会保障的内容;（1）、社会保险（核心）; 内容： ——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中占据核心位置 ——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险的主要内容之一 ——社会医疗保险  ——工伤保险  ——女工生育险 ;（2）社会福利;（3）社会救济;附：何谓三无人员;（4）社会抚恤;2．社会保障模式;（2）社会保险型模式 核心：社会保险 资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。 国家：美国、日本、德国、奥地利等国家 主要特点：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金的筹集，三者互助共济；强调了受保人权利和义务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽缴纳社会保险或进行劳动的义务；更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系。 与福利型社会保障制度相比，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。;（3）强制储蓄型模式 核心：强制储蓄 资金来源：雇主、雇员 国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等 主要特点：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇越高。 优点：国家财政负担轻，主要是个人或家庭的自助，使劳动者树立自我保障意识，有利于激励劳动者积极工作。 缺点：缺乏社会公平性和互济性，缺乏社会成员之间的相互调剂，也未发挥收入调节作用。;（4）国家型保障模式 核心：国家统包 资金来源：国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。 国家：苏联、东欧的波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利等国，以及亚洲的中国、朝鲜，美洲的古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在采取这种模式。 特点：保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用；保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。 缺点：过分强调公平，使国家财政负担过重，而且企业办社会，使企业负担也过重，企业竞争力下降，劳动力缺乏合理流动，职工个人也缺乏自我保障意识。;3．社会保障支出的资金来源 ;财政的社会保障支出;社会保险的基本特征;5．社会保险资金的筹集模式;特点： 以支定收，无结余 不存在基金遭受通货膨胀而贬值的风险 具有代际之间的收入再分配功能 (不仅如此，由于具有受益的均等化的统筹特征，因此有很强的收入再分配功能，重公平而非效率) 问题：难以应对人口老龄化挑战 思考：为什么？ 目前大部分国家实行的是现收现付制，如美国、德国、日本等。;新闻背景：中国的老龄化问题; （2）完全基金制 概念：以（远期）纵向平衡原则为依据，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期间内，采取储蓄方式积累筹集社会保障基金的制度。 ;特点： （个人帐户）使投保人在职时积累资金，退休后按月领取保险金，支付水平与工资和缴费水平挂钩，可以激发投保人缴费的积极性，从而实现自我保障。 基金的保值和增值的风险较大 不具有代际之间的再分配功能（也不具有贫富收入再分配功能，重效率而非公平） 优点：克服老龄化 问题：过渡过程 智利、斐济、加纳等;（3）部分基金制;我国社会保障资金筹集模式;4.1.3 中国社会保障制度与改革;附：计划经济时期的农村合作医疗;新闻背景：以房养老;中国社会保障制度与改革; ;2．社会救济;城市贫困与反贫困的社会救济; 城市反贫困的社会救助：城镇最低生活保障线: 1993年上海市率先实施城镇居民最低生活保障 1995年，厦门、福州等城市实施最低生活保障 1999年，通过立法，开始全国全面实施。;城市最低生活保障的运作 以收入调查为基础； 采取补差机制 给付方式 一般采取现金救助方式； 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。;资料：厦门市最低生活保障;资料：杭州