城镇燃气管理条例培训和解读.ppt

城镇燃气管理条例培训和解读;;条例整体框架结构;;燃气行业也面临着一些亟待解决的问题： 一、燃气行业管理不统一、不规范，每个省乃至每个市的 规定不一致（初步统计大概20个省、26个城市有地方性法规和规章）； 二、部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出； 三、燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强； 四、燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在； 五、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生； 六、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。;一、《城镇燃气管理条例》适用范围 ;一、《城镇燃气管理条例》适用范围 ;; ; 二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例》相冲突时的法律适用 法律、行政法规、规章等概念及层级效力;二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例》相冲突时的法律适用;二、其他地方性城市燃气管理条例与《城市燃气管理条例》相冲突时的法律适用;; 地方性法规在行政法法源中亦占有重要地位。根据宪法规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员以及较大的市在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。; 规章可分为部门规章和地方规章两类，前者是国务院的有关部门在其职权范围内制定的法律文件，后者是省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府根据法律授权所制定的法律文件。规章是行政法的重要渊源，并且可能对法律和行政法规作出进一步的细化规定。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项；地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于??行政区域的具体行政管理事项。;法律、行政法规、地方性法规和规章的效力等级如下： （1）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的规定与法律的规定有抵触的，应当适用法律的规定，； （2）行政法规的效力高于地方性法规、规章，地方性法规的规定与行政法规的规定抵触的，适用行政法规的规定。 （3）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章； ;（4）省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章； （5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （6）自治条例和单行条例在法律允许的范围内作了变通规定的，应优先适用自治条例和单行条例。同样，法律、法规未作规定的问题，自治条例和单行条例作了规定的，应当适用自治条例和单行条例的规定。;三、燃气发展规划编制和燃气设施建设; 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。;1.规划的种类： 1.1全国燃气发展规划 1.2地方燃气发展规划 — 省（直辖市、自治区）燃气发展规划 — 设区市燃气发展规划 — 县（市）燃气发展规划 ;2、编制部门 全国：住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制； 地方：由县级以上地方人民政府燃气管理部门会同有关部门组织编制。;3、审批部门 全国：住房城乡建设部组织编制完成后实施； 地方：报本级人民政府批准，经批准后组织实施。 ;4、备案部门 全国性规划：不需备案 地方规划：报上一级人民政府燃气管理部门备案;地方燃气发展规划的成果： 1、全国多个省、自治区、直辖市的地方性法规都明确 要 求燃气管理部门编制燃气发展规划。 2、许多地方开展了燃气发展规划的编制工作。 — — 山东省、山西省已经编制完成本省的燃气发展专项规划 — — 上海、浙江、江苏三省已经完成长三角燃气发展规划编制工作 — — 珠江三角洲已完成珠三角燃气发展规划的编制工作;第九条 燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。 条例出台前，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐。本条对编制燃气发展规划的内容作了明确而统一的规定并进行了列举。; 第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃