国际贸易和环境讲义.ppt

* * 国际贸易和环境讲义 第五讲 WTO贸易与环境发展观 一、GATT对贸易与环境的认识 二、贸易与环境问题被纳入WTO多边体制 三、贸易与环境在WTO多边协议中的体现 四、WTO促进贸易与环境发展的组织安排 五、WTO在贸易与环境问题上的缺陷 六、WTO与MEAS的冲突与协调 一、GATT对贸易与环境的认识 1、1947年关贸总协定（GATT）对生态环境保护有了初步认识 在关贸总协定成立之初，贸易与环境的矛盾并不突出，当 然更没有“贸易与环境关系”、“可持续发展”的概念。因 此，贸易与环境的关系问题在当时并没有受到重视，即使后来 处理贸易与环境有关的问题，GATT也是一直持十分谨慎的态度。 1947年的关贸总协定只是允许为保护动植物和可能枯竭的自然 资源而采取贸易限制措施，以此作为贸易自由化的一般例外。 关贸总协定第十二条一般例外条款中包括：“（乙）为保障人 民、动植物的生命或健康所必需的措施……；（庚）与国内限 制生产与消费的措施相结合，为有效保护可能枯竭的自然资源 的有关措施。” 一、GATT对贸易与环境的认识 2、成立专门机构，对环境问题进行研究 随着资源与环境问题在世界各国发展中的地位越来越突出，环境问题 逐渐引起GATT的重视。1971年，关贸总协定设立了“环境措施与国际贸易小 组”(EMIT)，但几乎没有开展什么活动就中断了。GATT秘书处在1972年为联 合国人类环境会议（在瑞典“斯德哥尔摩”召开）准备了一个报告《工业污 染控制与国际贸易》，该报告引起了GATT有关缔约方的关注。 1979年结束的GATT第七轮谈判“东京回合”所达成的《补贴于反补贴协 议》直接涉及了环境保护问题。该协议第8条第2（C）款，将于环境保护有 关的补贴列为“不可申述的补贴”，该条款规定：各成员方可在必要的限度 内，给予那些为执行环保法规、采取环保措施而加重了经济负担的企业以一 定的补贴，而进口国不能对接受这种补贴的产品征收反补贴税。 一、GATT对贸易与环境的认识 20世纪80年代开始，缔约方提交GATT解决的与环境有关的 贸易争端开始出现。1982—1995年WTO成立，GATT受理的与环 境有关贸易争端共六个：1982年加拿大诉美国金枪鱼案；1988 年美国诉加拿大鲱鱼案；1990年美国诉泰国进口香烟案；1991 年墨西哥诉美国金枪鱼—海豚案；1994年欧盟和荷兰诉美国金 枪鱼—海豚案；1994年欧盟诉美国汽车征税案。 20世纪80年代后期，由于环境保护主义者不断指责关贸总 协定忽视环保护问题，同时也为1992年的世界环境与发展大会 做准备，1991年11月，应“斯堪的那维亚国家”的请求，恢复 了“环境措施与国际贸易小组”的活动，开始着手研究贸易与 环境同GATT贸易体系的内在联系，并负责向关贸总协定秘书处 提出有关环境的建议。 一、GATT对贸易与环境的认识 随着国际贸易与环境和可持续发展的关系日渐重要以及来 自环境保护主义者的越来越强大的压力，“环境措施与国际贸 易小组”的活动已远远无法适应形势发展的需要。于是，1994 年4月经多数成员国同意，关贸总协定决定在即将建立的世界 贸易组织中成立“贸易与环境委员会”（CTE），以取代“环 境措施与国际贸易小组”的活动。 3、GATT同世界环境与发展大会，在处理环境与贸易的关 系方面达成了一些共识 正处于第八轮“乌拉圭回合”多边贸易谈判中的GATT，也 派代表参加了1992年6月在巴西里约热内卢召开的世界“环境 与发展大会”，并达成如下共识： 一、GATT对贸易与环境的认识 第一，GATT全力支持《里约宣言》和《21世纪议程》等世 界环境与发展大会通过的决议。 第二，环境与贸易密切相关，为了真正实现关贸总协定的 宗旨，应努力促使环境保护、贸易与持续发展相互促进。为 此，各国应合作建立一个具有持续性和开放性的国际经济制 度，该制度将导致所有国家实现可持续发展。环境必须成为关 贸总协定的一部分。 第三，每个国家都有权力采取有效的环境措施，以保护本 国的环境免受来自本国或进口产品消费和处置造成的损害。但 这些措施应该遵守关贸总协定的基本原则：非歧视原则、市场 开放原则和公平竞争原则。 一、GATT对贸易与环境的认识 第四，为环境目的而采取的贸易政策措施不应成为国际贸 易中的一种任意和无理歧视的手段或伪装的限制，应避免在进 口国管辖范围之外单方面采取对付环境挑战的行动。解决跨越 国界或全球性环境问题的环境和贸易措施应尽可能以国际协调 一致为基础，加强国际合作。 第五，考虑到污染者付费的原则，国家当局应该努力促使 成本内在化，并且适当照顾公众利益，而不扭曲国