关于国有林场经营现状和发展思路的调查报告.docVIP

关于国有林场经营现状和发展思路 三、存在的主要问题： 一是经营思路单一，以木养场，发展前途堪忧。我县国有林场发展初衷是保生态、保水土，但木材成林了，县财政取消了拔款，林场基本是以砍木维持单位工员工资、运行和管护，而林场也没有做活林木综合开发文章，经营单一，特别在上世纪九十代末，错失良机，没有做好林木综合开发文章，除人员队伍壮大外，其它经营上的没有任何发展。从而造成林场生态环境逐渐恶化，如此下去，五个林场在8年之后，均将成为荒山秃岭，将是我县生态环境、水土流失最严重的地方。 二是管理不规范，单位运行成本节节攀升。我县林场发展历程长，但管理没有系统性、规范化。主要是： 单位性质。1958年前为全额拔款事业单位；到1998年进行林场改革，定性为正科级生产性事业单位（隆发[1998]2号文件）；到2008年定为副科级事业机构（隆编发[2008]3号文件）。 招工：1998年国有林场改革，在隆发[1998]2号文件规定：取消自然增长招工制度，对在本场连续工作五年以上的退休职工，可以按“退一补一”的原则。这文件其它条款均没有执行，只有这“退一补一”政策一直在执行，造成林场人数突增。2010年一年就增加 人，现在五个林场不在岗人员达 人，占总人数的 %。而且进人条件基本要求，初中文化、农村户口、关系户均可以招工。 职工内退：2010年五个林场一年内退人员增加30人，基本是放水。 定员定岗：单位管理岗位、后勤岗位、护林岗位等没有统一管理办法，主观性很强，人为操作。一方面是人浮如事，另一方面是一部分生产性工作均以对外承包。增加单位运行成本。如公路维护、造林、林木抚育等。 财务管理：五个林场没有统一的财务管理制度，各自为政。科目不准，票证不严。各林场根据单位收入情况，确定职工收入水平。不在岗人员工资发放：最高的每年发放3500元/人，而望云山林场没有发一分钱；保险费：有的个人负担的也由单位统一缴纳。 三、国家投资不足，基础设施比较落后。近几年国家加大了农村基础设施建设的投入力度，但林场国家基础设施投资基本没有，林场主道均没有硬化，有的护林点房屋老化，成为了危房，有的护大点连房子都没有。 四、发展思路 总体思路：以恢复林场生态功能为目标，以保障职工现有基本收入为前提，加强体制改革，科学规范管理，促进林场和谐稳定健康可持续发展。 一是关于恢复生态功能。建设林场的目标就是提高生态环境，保护水土不流失。当前要恢复林场的生态功能，出路只有一个，就是禁止林场再砍伐林木。如林木到龄后，确要砍伐的，必须报县政府常务会议研究同意。 二是关于体制改革 林场体制改革主要是单位性质、人员职数、岗位设置、财务等方面。 （一）单位性质：林场体制改革主要以现有政策为准则，结合我县实际情况，将林场单位性质改为差额拨款的事业单位，现有在职在岗人员纳入财政全额拔款，不在岗人员现有基本补贴纳入财政拔款。 （二）机构设置和岗位设置：根据隆编[2009]52号文件规定：林场设1正2副，工会主席1人，内设2股1室。结合今后林场工作特点，结合现有在职在岗人数，以不增加就业岗位为前提，其机构设置和岗位设置为：管理人员职数为：望云山林场和白马山林场定编9人，工勤定编1人，其它3个场管理人员定编7人，工勤定编1人。岗位设置是：场部负责人为1正2副，工会主席由副职兼任，内设机构为1股1室。办公室定编（其中工勤1人）：3人，股室改为生产股，定编2-4人。生产股下设：护林队，公路维护队和森林防火抚育队。其岗位设置、职数等情况如下表：、 5个林场岗位职数设置表 林场 管理人员 生产线 　 小计 场长 办公室 生产股 工勤 护林队 公路维收队 森林防火抚育队 防火队主要成员 望云山 3 2 4 1 17 3 8 6 38 木瓜山 3 2 2 1 5 1 4 4 18 大东山 3 2 2 1 14 2 4 4 28 九龙山 3 2 2 1 8 2 4 4 22 白马山 3 2 4 1 22 2 8 6 42 合计 15 10 14 5 66 10 28 24 148 森林防火队职责范围表 场名 编制数 辐射乡镇 备注 望云山 与高坪、罗洪、七江、鸭田、金石桥相邻村片 木瓜山 与西洋江、大水田相邻村 大东山 与西洋江、六都寨相邻村片 九龙山 岩口相邻村片 白马山 小沙江、麻塘山的相邻村片 （三）财务制度。财务制度改革主要是实行收支两条线，统一报账制。财务统一由县林业局管理。各场设报账员1名。 三、关于职工基本收入。现在林场职工基本收入分在职在岗人员、内退人员、不在岗人员三种情况。 （一）现在职工收入情况 1、在职在岗人员：基本工资、津补贴、各种福利费等， 2010年在职在岗人数为148人；人平年收入为20136元。 2、内退人员：按照县人事部门批准的标准执行， 2010年内退人数为35；另重症病