第四章、国际金融组织采购指南与准则.pptVIP

国际招投标 朱红章 国际金融组织 国际金融组织包括世界性金融组织和地区性金融组织。 主要有：世界银行、国际农业发展基金组织、亚洲开发银行、非洲开发银行、泛美开发银行、加勒比海开发银行、欧洲投资银行、国际投资银行等。 国际金融组织 国际金融组织作为世界或地区的大银行，专门组织进行国家间金融互助活动。它向各国发放贷款不为赢利，而是通过贷款促进该国经济的发展。 因此，各国际金融机构不但要对贷款的使用实行监督，并且要求采用最节省、合理的方式进行采购。这样，招标就成为这些机构要求的必须的采购方式。 第一节 世界银行对招标采购活动的有关规定 1．国际竞争性招标的一般程序 世界银行对贷款项目的设备、物资采购和建筑安装工程承包，一般都要求通过国际竞争性招标。在同等条件下，借款国投标商可以享受一定的优惠条件。 在谈判和签订贷款协定时，借款国应将拟采取的招标办法(国标竞争性招标或其他采购办法)列入协定条款。然后借款国(项目单位)可以根据《世界银行贷款和国际开发协会信贷的采购指南》的程序，组织招标。 1．国际竞争性招标的一般程序 其步骤如下： (1)由世行批准采购程序； (2)审定参加投标者的资格和条件(重大项目)； (3)审查招标文件和发布通告(报送文件副本)； (4)审查评标、定标的方法和决定，并审定借款国投标者的资格和优惠条件； (5)审定不进行国际竞争性招标部分的采购程序； (6)审查采购合同。 1．国际竞争性招标的一般程序 世界银行对于违反按审定程序进行采购和工程发包(即错误采购)的项目，将不予付款或予以扣还，不过世行可以根据贷款协定，采取补救措施。 对于某些特定的货物和工程虽适用“国际竞争性招标”，但借款国希望能为本国厂商保留这些采购而提出申请“保留性采购”(应在贷款协定时商定)，世行可以接受。但必须符合以下条件： (1)此项采购不属世行贷款资助部分； (2)此项采购不会影响贷款项目执行中的费用、质量和工程进度。 1．国际竞争性招标的一般程序 借款国在组织国际竞争性招标之初，即应准备招标文件，并发布通知。 公布招标文件到正式投标的时间，应根据采购内容确定。按一般国际惯例至少应有45天，如工程较大，则至少应有90天。使投标者有充分时间进行实地调查和准备投标书。 1．国际竞争性招标的一般程序 对大型或复杂的工程以及某些专用设备和特殊服务，世行要求对投标者进行资格预审。 对一般采购，项目单位也要进行资格审查，必要时可在招标通告中提出投标者应具备的资格或条件。 一般情况下，要审查投标者下列的基本条件： (1)过去履行类似性质的合同的经验和完成情况； (2)人事、管理、装备水平和技术能力状况； (3)财务状况和信用情况。 另外，对借款国的投标者也要作资格审查，以便确定他们是否可以享受一定程度的优先权利。 1．国际竞争性招标的一般程序 世界银行的国际竞争性采购过程概括起来可按下列步骤进行： 准备招标文件和投标须知——投标前资格预审——颁布招标文件召开标前会议——现场踏勘、标书澄清——开标——评标——投标后资格审查——合同谈判——签订合同。 2．世界银行采购指南 为了使招标采购工作标准化、规范化，世界银行于1951年公布了国际竞争性招标的采购规则。 现在我们正在使用的是1997年9月世界银行发布的《采购指南》必威体育精装版修订版，其主要内容包括四个主要部分，即：指南概述、国际竞争性招标、其他采购方式及指南附录。 第二节 开发银行对招标采购活动的有关规定 1．亚洲开发银行有关招标的规定 亚洲开发银行(亚行)对亚太地区各国的经济建设，发挥了很大的促进作用。 亚行发布的《采购指南》和《招标采购文件范本》，内容基本上与世行发布的有关文件相同。尤其对于土建合同，两大金融机构都全文引用FIDIC合同条款蓝本的“通用条款”部分，其合同特殊条款的编制方法也与世界银行项目相类似。 1．亚洲开发银行有关招标的规定 亚行对项目使用贷款情况，进行定期的监督检查，其检查方法主要是： (1)审查批准借款人的资格预审文件； (2)审查批准借款人的资格预审的评审标准； (3)审查批准借款人的资格预审评审报告； (4)审查批准借款人的招标采购文件： (5)审查批准借款人的评标报告； (6)确定派出检查团到项目实地考察； (7)必要时派出专门贷款使用检查团。 1．亚洲开发银行有关招标的规定 亚行贷款项目采购中，凡属亚行支付的部分，尤其中、大型基础设施的土建工程采购均要求采用国际竞争性招标方式进行。除国际竞争性招标以外，亚行还提供了如下几种采购方式： (1)国际采购； (2)国内竞争性招标； (3)直接购买或指定投标人； (4)有限招标或重复订货； (5)自营工程； (6)为小型私营间接借款者购买设备等。 2．亚洲开发