公共物品的供给问题研究.doc

公共物品的供给问题研究（教案） 尊敬的各位学员，上午好。能在这里和大家共同探讨一些问题，我感到非常荣幸。今天想和大家探讨的话题是公共物品的供给。我们先来看一个案例。 一个案例：荆州长江大桥路灯为何不亮 （根据荆州新闻网有关报道整理） 2002年10月,荆州长江大桥建成通车,一圆两岸人民的千年梦想。作为荆州的地标性建筑及荆州市的“南大门”,雄伟而壮观的荆州长江大桥都是荆州人民的自豪和骄傲。可遗憾的是,大桥建成八年来,除了国庆、春节等重要节假日外,平时的长江大桥每到夜晚都只亮灯一会儿,绝大多数时候都是漆黑一片,过往车辆只能摸黑过桥,非常不方便,也大大影响了荆州的城市形象,市民对此反映多多。 据了解，荆州长江大桥上的路灯管理并非是荆州市路灯管理局履行,而是荆州长江公路大桥管理局在负责。按照荆州长江公路大桥管理局自己的说法,该局虽然是一家行政事业单位,实行的却是企业化的管理。荆州长江公路大桥管理局党委委员、分管费收及路灯监控的喻建忠告诉记者,大桥自建成以来,电价一直按0.9250元每度收取,实在太高了。按理说,大桥路灯、景观灯用电属城市公用事业用电,也应和城区其它路灯一样,享有财政补贴,如此实际电价就只需1毛多钱每度。近几年来,为大桥亮灯的问题,荆州长江公路大桥管理局曾向市政府打过多次报告,在历年的两会上,也有人大代表和政协委员提过多次建议,有的还形成议案和提案,但一直没能解决问题,症结即在于高电价产生的高电费,而这要由该局自身全部消化,他们是绝对承受不起的。为电价的事情,他们和电力部门协调过不知多少次,但解决不了问题。而来自我市电力部门的说法称,他们完全是按国家有关政策规定收取电费,不可能违反规定给大桥搞特殊。 喻建忠表示,现阶段要让大桥亮起来,必须要降低实际电价,这要么电力部门给予特殊关照,要么市里出台相关政策,否则按大桥局现有这么巨大的还本付息压力状况下,是无法让长江大桥整晚亮起来的。 怎样才能让荆州长江大桥整晚都亮起来呢？带着这样一个问题开始我们今天的探讨。 在市场经济条件下，提供公共物品是政府的一项重要经济职能。因此，对公共物品的研究便构成了公共管理学的一个重要内容。 关于公共物品，我想就以下三个方面的内容和大家作个交流。 1、公共物品的涵义与类型 2、公共物品的供给主体 3、公共物品的供给方式 一、公共物品的涵义与类型 请大家用30秒的时间想想，你所认为的公共物品有哪些？ 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，我们生活中的大部分物品都是私人物品。我们可以用两个特征将公共物品和私人物品区分开来，即非竞争性和非排他性。非竞争性和非排他性是公共物品的两个本质特征。而私人物品则相反， 私人物品既有排他性又有竞争性。要理解公共物品，首先要弄清它的两个本质特征。 所谓非竞争性，是指一个人对某一物品的享用，并不排斥其他人对该物品的同时享用，也不会因此而减少其他人享用该物品的数量或质量。用经济学的术语讲，就是增加一个新消费者，其边际成本为零。比如，马路两边的路灯就具有典型的非竞争性。一个人晚上在马路上散步，就能享受到路灯所带来的好处。而二个人或更多的人在马路上行走，同样能享受到路灯所带来的方便。不会因为人数的增加而减少从路灯中享受到的好处。不至于别人经过这个路灯后，你经过的时候路灯就暗了许多。不存在这种情况。私人物品则不具有这个特征。比如，你从超市买了一个苹果，准备自己吃的。那么这个苹果就是你个人的，别人是没法和你共同享用的。退一万步讲，即使你同意别人与你共享这个苹果，那你从苹果中得到的收益就明显减少了。很简单，一个人吃一个苹果和十个人吃一个苹果那能一样吗？ 所谓非排他性，指在技术上没有办法将拒绝为之付款的人排除在公共物品的受益范围之外。或者这样做的成本太高。比如街道马路。要排除通行权是十分困难的，建造和派人看守路障成本十分昂贵。私人物品则是排他的。比如超市里卖的苹果，如果你想吃的话，就需要付款。如果不想付款又想吃这个苹果，那很困难，因为商家会拒绝你。当然不考虑极端的情况，比如偷盗或抢劫。 能够严格满足非竞争性和非排他性的物品称为纯公共物品，比如上面提到的路灯，此外还有国防、外交、法律法规、政府提供的经济运行报告等；不能严格满足这两个特征，只在一定程度上具有非竞争性和非排他性的物品称为准公共物品。比如教育、医疗、能源、交通、公园等。准公共物品具有两个特点：一是不完全的非竞争性，可以称作拥挤性。准公共物品有一个拥挤点，随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者从中获得的效益。在消费者的数量达到拥挤点之前，具有完全的非竞争性。一旦达到拥挤点，消费者人数再增加，每个消费者从中获得的效益就会减少。比如火车，没有坐满的火车就具有完全的非竞争性，增加一个乘客不会影响其他乘客的舒适度。一旦火车上的人数超过拥挤点，过道、卫生间