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法国检察体制变革研究 俞亮/ 张驰 【专题名称】 诉讼法学、司法制度【专 题 号】D415【复印期号】2009年08期【原文出处】《 中国刑事法杂志》(京)2009年3期第119～126页【英文标题】On Reform of French Procuratorial System【作者简介】俞亮，北京工商大学法学院；张驰，北京市第一中级人民法院。 【内容提要】 法国的检察体制自上个世纪50年代起经历了多次重大变革，而检察院的地位及其与行政机关之间的关系则一直是检察改革的核心议题。考察法国检察制度的变革历程有利于我们清晰地认识检察院在当代政治体系当中的地位，从而为我国当前正在进行的检察改革提供重要的理论参考。 【关 键 词】 法国/ 检察体制/ 层级化/ 检察独立 ????近些年来，随着改革开放政策和全球化影响的不断深入，中国的司法体制也正在经历着持续而巨大的变革。自1996年刑事诉讼法修改和2001年检察官法的修改之后，检察院组织法早在2003年就被列入全国人民代表大会的五年立法规划当中，之所以直到如今也没能够被正式修改，既源于立法者对这一重大体制改革的慎重，同时也表明了我国检察制度改革背后理论支持的相对欠缺。????法国作为大陆法系国家的典型代表，同时也是检察制度的发源地，其检察制度的演变对世界各国具有重要的示范意义。2004年3月9日，法国议会通过的新刑事诉讼法对检察制度进行了重大改革，重新塑造了法国检察制度的“雅各宾”模式。不过，这一改革随后在法国国内引起了巨大的争论，尤其与正在拟建中的欧洲检察院的模式存在着很大的差别。考察和借鉴法国检察制度的历史沿革及改革动态，无疑对中国正在进行中的检察制度改革具有重要的参考价值。????一、法国检察院的历史发展????法国检察院的萌芽出现在14世纪的当事人主义诉讼模式(procédure accusatoire)之中，1303年3月15日，国王菲力普四世(Philippe Ⅳ)颁布的大敕令(grand ordonnance)正式将检察院成员并入到司法官(magistrat)①队伍当中。随着诉讼模式逐渐转为职权主义(procédure inquisitoire)，国王决定由检察官和愿意为其服务的律师在诉讼当中代表自己出庭。在刑事诉讼中，由于国王是社会秩序的守护者，那么作为国王代表的检察官自然就被要求依职权主动追究那些给社会秩序造成损害的犯罪分子。检察院由此获得了其传统的职能：以最高利益的名义发起对犯罪的追诉。②????法国在16世纪以成文法的形式正式规定了检察制度，并将13世纪设在巴黎最高法院中的代理人正式更名为检察官，同时规定了上下级之间的隶属关系。1670年，国王路易十四颁布刑事敕令在最高审判机关中设立总检察官，在各级审判机关中设立检察官和助理检察官，负责对刑事案件的侦查、起诉③。至此一个完整的检察制度在法国得到确立。在此阶段，除公诉职能外，检察官在协助预审法官收集证据，为正式判决提供意见，组织刑罚实施和监督监狱运行等方面也发挥着重要的作用，可以说其对刑事领域的介入已相当全面。????在法国大革命期间，旧制度下统一的检察机关被分裂为两个部分：对法律适用的监督和对刑罚的执行被认为是行政机关的职能，自然应该由国王任命的特使来执行；而公诉则变成了一种公众性的职能，因此应当由人民选出的代表来执行。④????拿破仑于1801年1月27日颁布的法令恢复了统一的检察机关设置，并奠定了法国现代检察制度的真正基石。不过，法国检察机关在重拾统一性的同时却丧失了独立性。在九年共和期间，法律恢复了检察机关对行政的隶属性，从而将其变成政府手中一个强有力的工具。根据政府宪法(Constitution de lan Ⅷ)第63条规定，检察官的身份开始由公诉人向政府的特使转变，由司法部长任命，并且要服从于上级机关。????在法国，检察院这个概念毫无疑问受到了18和19世纪中处于主流地位的“政治服从文化”的深刻影响。⑤政治集团对检察官的任命和晋升拥有所有的权力，并且可以随时插手案件的处理。⑥这种状况一直维持了将近两个世纪，检察院的职责被认为如同行政官员一样具有政治性，并且因此构成了权力体系中非常重要的一个关键部分。????1958年10月4日的宪法和1958年12月22日的关于司法官地位的组织法使检察院成了“司法机关”的一部分，并且因此获得了个人自由守护者的头衔(宪法第66条)，但其地位仍然与坐席司法官存在着一定的区别。虽然检察院的独立性在法律上已经得到了一定程度上的认可(宪法第64条)，但实际上仍然要服从其上级机关——司法部长(法令第5条)。此外，一个单一的司法官最高委员会(Conseil supérieur de la magistrature)(CSM)从此之后可