创新基层纪检监察体制，加强基层党内监督.docVIP

创新基层纪检监察体制，加强基层党内监督 付启章 【专题名称】 中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2008年01期【原文出处】《 中共成都市委党校学报》2007年4期第8～10页【作者简介】付启章，中共成都市委党校讲师，法学硕士。(成都 6100810) 【内容提要】 改革和完善纪检监察体制不仅是加强党内监督的现实需要，也是执政党建设的根本要求。从我国实际情况来看，中央和地方纪检监察体制的根本变革需要恰当的时机和一个循序渐进的过程，而基层纪检监察体制的改革和创新由于具有风险较小、可以典型经验总结和示范推广等特点，决定了其本身具有可行性和重要的实践价值。 【日??? 期】2007-07-08【关 键 词】 纪检监察/ 纪检领导体制/ 纪检工作机制 ????中图分类号：D261　　文献标示码：A　　文章编号：1008-679（2007）04-008-03????党的十六大报告指出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。要达到这一目标，其中一项重要的工作就是要不断改革和完善现行党的纪律监察领导体制和工作机制，加强党内监督。结合基层（县及县以下）实际来讲，这些年尽管我们取得了反腐倡廉的丰硕成果，基层腐败在个别地区和部门仍然呈高发态势，改革基层纪检体制，强化基层党内监督势在必行。而从我国实际情况来看，中央和地方纪检监察体制的根本变革需要恰当的时机和一个循序渐进的过程，基层纪检监察体制的改革和创新由于具有风险较小、可以典型经验总结和示范推广等特点，决定了其本身具有可行性和重要的实践价值。????一、创新基层纪检监察体制的理论意义????基层纪检部门作为基层党内监督的专门机关，肩负着重要的党内监督职责。根据基层党内监督面临的实际问题，改革和创新纪检监察领导体制和工作机制有着十分重要的意义，主要体现在以下几个方面：????首先，创新基层纪检监察体制是加强基层党内监督的现实需要。????党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们党必须居安思危增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强党的执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”那么怎样使我们党始终为人民执好政、掌好权呢？一个极为重要的方面就是要主动加强党内监督，保证执政党权力的科学运作，始终做到立党为公、执政为民。而作为党内监督专门机关的各级纪律监察部门理所当然肩负着更重要的职责。具体落实在基层来讲，基层纪检监察部门必须根据基层的具体实际，在总结纪检监察工作成功经验和失败教训的基础上，按照党章和党内具体法规的要求，不断创新领导体制和工作机制，从而进一步增强基层党内监督的有效性。????其次，创新基层纪检监察体制是遏制基层腐败、巩固执政基础的必然要求。????改革开放以来，我国经济社会各个方面都取得重大进展，人民生活水平大幅提高，综合国力显著攀升，而与这种正面变化相反的是，消极腐败现象时有发生，不断影响着党的群众公信基础。针对这种变化，我们党高度重视，加大了预防和打击的力度，一大批大案要案（即所谓的“大腐败”）得以揭发、一大批腐败高官都得到了切实有效的惩处，而在这种背景下，基层腐败，即所谓的“小腐败”却屡禁不止。基层腐败发生的人员主体主要是基层国家机关的一般工作人员，腐败发生的领域主要集中在基层国家机关工作人员与老百姓打交道的过程当中，表现为吃拿卡要、乱收费、乱摊派等等，基层腐败尽管没有像一些腐败大案要案那样有着广泛恶劣的社会影响，但是一旦发生，就直接降低了老百姓对党和政府的信任和评价，离散了党群和干群关系，松动了党的执政基础，如何防止基层腐败的发生？无疑基层纪检监察机关要担当重要的职责，尤其要在腐败发生的预防上、监控上要有所作为，能够对带有苗头性、倾向性的问题提出防范措施，而现行着重结果惩处的基层纪检监察工作机制还不能完全适应这种要求。因此，根据基层工作的实际和基层腐败发生的特点，理顺纪检监察工作机制，成为遏制基层腐败，巩固党的执政基础的重要方面。????再次，创新基层纪检监察体制是改革和完善中央和地方纪检监察体制的基础工程。????党的十六大和中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治及预防腐败体系实施纲要》都明确提出了改革和完善现行党的纪检监察体制的要求。但是，我们应当看到，纪检监察体制的改革是一个系统的工程，牵涉到党内权力的重新架构，牵涉到政治体制改革的方方面面，因此，这就决定了从中央到地方的纪检监察体制的改革只能循序渐进，顺势而为。而基层纪检体制的改革和