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首都经济贸易大学 王晶 本章内容 在我国市场经济发展过程中，研究社会保障财政制度，其原因在于：1.社会保障的公共品性质；2.社会保障是社会再分配的一部分；3.社会保障是广大劳动者应享有的权利；4.社会保障是社会再生产的必要扣除；5.社会保障具有按需分配的性质；6.社会保障应在全社会进行统筹。 基于上述原因，社会保障无疑是公共财政制度的一个重要组成部分，但由于社会保障自身的相对独立性和特殊性，社会保障又不同于一般性财政收入和支出，应对社会保障财政制度进行深入的研究。 本章重难点: 1.社会保障的热点问题是什么？ 2.建立社会保障财政制度的必要性是什么？ 3.社会保障的本质特征是什么？ 三、社会保障是广大劳动者应享有的权利。 社会保障权是每一个公民都应平等享有的权利，应保证全体公民享有最低生活水平，消除因年老、疾病、伤残和失业而引起的贫困。 本章思考题 1.建立社会保障财政制度的意义是什么？以及建立此制度对社会经济发展的价值是什么？ 2.社会保障与公共财政之间的有哪些联系? 3.查找近30年来财政支持中与社会保障相关项目的数据，并思考这些数字说明了什么？ * * 第一章 导 论 开设此课程的目的： 1.从宏观层面把握社会保障的意义及其定性分析； 2.深入研究社会保障制度的建立与完善与公共财政的关系； 3.研究在政府职能的界定与执行中，社会保障的地位； 4.界定社会保障的口径与财政支出的关系； 5.了解西方国家社会保障制度的历史和现状； 6.建立全面的社会保障知识体系。 社会保障已逐渐变成一辆反应迅速的救护车，载送着因社会、经济和意识形态的变迁而导致的“伤亡”。 ---马丁.伊万斯 第一节 从数字看社会保障财政热点问题 2009年9月10日“辉煌60年”系列形势报告会，财政部部长谢旭人作了题为“中华人民共和国成立60年财政发展成就和当前实施积极的财政政策情况”的报告。 “60年来，随着国家财政实力的不断增强，财政对国家政权建设、经济和社会事业发展的保障能力不断提高。” 1950年全国财政收入62亿元，2008年达到61330亿元，2009年预算安排66230亿元，60年间增长1000倍。与此同时，财政支出结构不断调整优化，不断加大对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生。2008年，全国财政用在教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的民生支出达到19959亿元，占全国财政支出的31.9%。2009年全国财政预算安排上述民生支出24610亿元，同比增长23.3%。 胡锦涛总书记在党的十七大将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为党和政府的庄严承诺。 成就很大，问题仍存在，形式仍艰巨—— 2007年在医疗卫生、社会保障和就业福利这三项上的总开支约6000亿元，相当于财政总开支的15%，为全年GDP的2.4%，分到13亿人身上，人均461元。 同期福利国家均达40%以上，新兴工业化国家及部分发展中国家为20%左右。美国2008年上述三项开支约为15000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，为美国GDP的11.5%，人均5000美元。 1982年到2005年，文教、科学、卫生、社会保障支出增长了36倍，行政管理费攀升了76倍。 以卫生事业为例： 据世界银行资料，2000年公共卫生支出占GDP的比重全世界平均为5.4%。我国为1.9%。 公共卫生支出占国家财政支出的份额从六五时期的2.86%降至2004年的1.66%。 ?? 医疗卫生支出中政府投入的比例从1980年36.2%至2005年的17.2%。  社会保障财政投入不足，加之分配失衡，导致内需不足。 我国职工工资总额占GDP比重一直偏低，工资加福利在15-20%之间。 市场经济国家，分配率普遍在54%－65%之间。 据统计我国最终消费支出占GDP的比重从“六五”期间的66.3%持续下降至2007年的48.8%。 展望未来—— 2009年1月21日国务院常务会议通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》：3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上。2010年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和