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论我国授权立法的缺陷及其完善 第24卷第1期 2008年2月 广东农工商职业技术学院 JournalofGuangdongAIBPolytechnicCollege ,b1.24No.1 Feb一2oo8 【法学研究】 论我国授权立法的缺陷及其完善 李桂鑫 (揭阳职业技术学院,广东揭阳522000) 摘要:我国的授权立法存在着授权主体和被授权主体不够明确,格式不统一和监督机制不健全等问题.该文通过剖析 我国授权立法现存的缺陷表现,提出并阐述了完善授权法的内容,加强对授权立法的监督,借鉴西方授权立法的有益经验等 具体建议. 关键词:授权立法;缺陷;完善对策 中图分类号:D920.0[文献标识码]:A文章编号:1009.931X(2008)01-0072.03 授权立法是指有关国家机关根据享有立法权的上级国 家机关的授权,依据宪法和组织法以外的其他法律,专门法 律性决议或决定的授权,在授权范围和授权期限内所进行的 立法活动.它作为与职权立法相辅相成的立法活动之一,在 当今世界各国得到广泛和迅速发展.在我国,随着社会主义 市场经济体制的逐步完善和《中华人民共和国立法法》的颁 布与实施,它在立法体制中亦扮演着越来越重要的角色.然 而,我国授权立法还存在着明显的缺陷,有待于进一步完善. 一 ,我国授权立法中存在的主要缺陷 我国大量授权立法主要产生在20世纪80年代和90年 代.随着经济体制改革和对外开放的推进,一些法律,法规 与新的情况不相符,按部就班地使用老的法规显然不能适应 现实生活的需要.因此,只有通过授权立法,才能使立法尽 可能满足现实生活的需要.但是由于我国授权立法理论的欠 缺和立法技术的不成熟,导致授权立法出现了严重的缺陷, 它们主要表现在: (一)授权主体不明 我国现行的法律没有明确地规定授权主体,这一主体包 括授权主体和被授权主体.根据《宪法》和《立法法》的有 关规定,拥有立法权的主体包括:1.拥有国家立法权的全国 人大及其常委会;2.拥有行政立法权的国务院和国务院各部 委;3.拥有地方立法权的特定地方人大及其常委会和相关人 民政府.Ⅲ如果授权主体包括这些主体,那就意味着行政规 章也可授权立法.较大市的人民政府授权立法的对象只能是 它的没有规章制定权的下一级政府和工作部门.但是依据宪 法和组织法的规定,地方政府的工作部门和较大市的下一级 政府都没有立法权.例如《中华人民共和国食品卫生法》第 二十七条把卫生许可证的发放管理办法授权省,自治区,直 辖市人民政府卫生行政部门制定.我国对被授权方规定的不 明确,在法条授权中表现的尤为突出.如《中华人民共和国 妇女权益保障法》用国务院有关部门,这样模糊语言来 规定被授权方,这些模糊的规定势必会影响到我国法制的统 一 .其次,对于被授权主体的范围应该加以限制.从我国的 授权立法实践来看,我国被授权的主体在一定条件下可以扩 大,但是否可以扩大到除立法机关以外的其他国家机关和社 会团体,群众性组织,目前在我国还没有法律依据.既然立 法权是国家的一项重要权力,不得授权本身就没有立法权的 团体和组织,笔者赞同我国《立法法》中第十二条第四款规 定:对无法规制定权的国家和社会团体不得授权立法. (二)授权事项范围过宽 我国的授权立法事项既没有宪法的原则规定,也缺乏具 体的法律限制条件.实践中,一般由全国人大及其常委会依 照情势需要原则来确定,以致授权立法事项具有很大的 随意性.比如税收立法权一般应严格地控制在国家立法机关 的手中,但我国行政机关几乎垄断了税收立法权,这无疑对 公民基本权利构成了威胁.国家立法机关授权过于宽泛,不 但可能造成国家立法权旁落,而且可能损害公民的基本权利 和自由.我国国家立法机关在进行授权时过于宽泛,由此带 来两方面的负面影响:一是可能造成国家立法权旁落,行政 立法权急剧扩张.美国法学家伯德纳?施瓦茨说过:如果 在授权法中没有规定任何标准制约委任之权,行政机关等于 拿到了一张空白支票,它可以在授权的领域里任意制定法 律.1985年全国人大的授权决定授权国务院在经济 体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或条例.由于 此次授权范围很宽,又缺乏严格的限制标准与监督程序,因 而实际上国务院可以在这一非常广阔的领域里任意立法. 《立法法》则赋予了国务院更重要更广泛的授权立法权,其 第9条规定:本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全 收稿日期:2007-10—12 作者简介:李桂鑫(1974一),男,广东揭阳人,揭阳职业技术学院讲师,硕士. 72 第24卷第1期2008年2月广东农工商职业技术学院 国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院 可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但 是有关犯罪和刑罚,对公民政治权利的剥夺和限制人身自由 的强制措施和处罚,