加强规范性文件监督管理的思考.docVIP

PAGE 1 加强规范性文件监督管理的思考 内容摘要：行政规范性文件是行政管理的有效手段，是政府及其职能部门依法行政的依据，加强对行政规范性文件的监督管理，对全面推进依法行政、加快建设法治政府进程发挥着积极的作用。在我市的规范性文件监督管理过程中还存在着许多的问题，规范性文件在程序和内容上都有不严格不规范的现象。实践中发现，在规范性文件的立项、调研、起草、协调、审查、发布、备案、评估各个环节中都有可能出现这样或那样的问题，针对这些问题进行一下汇总和判断、剖析和探索，以图尽最大努力将我市规范性文件的监督管理水平提高到一个新的层次，尽可能做到完善。 关键词：规范性文件 管理 思考 行政规范性文件是具有公共事务管理职能的行政机关或授权组织，为贯彻执行法律、法规、规章和相关政策而制定的具有普遍约束力的法律性文书。行政规范性文件是行政管理的有效手段，是政府及其职能部门依法行政的依据，行政规范性文件所涉及事项与广大人民群众的生产生活息息相关，也是职能部门实施法律、法规、规章，履行公共服务和社会管理职能的重要方式，在政府工作中发挥着重要作用。加强对行政规范性文件的监督管理，对全面推进依法行政、加快建设法治政府进程发挥着积极的作用。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，各级政府及其部门不断完善行政规范性文件制定和备案审查制度，从源头上有效预防了违法行政和不当行政。但同时，在各级政府和部门中，行政规范性文件制定和备案审查工作中还存在不规范的现象和一些问题，这就需要我们进一步加强对行政规范性文件监督管理必要性的认识，深化对行政规范性文件立项制定、审查备案及效果评估等工作的管理，认真研究和把握行政规范性文件监督管理工作中存在的突出问题，采取有效措施予以解决，把行政规范性文件监督管理提高到一个新的水平。 一、目前工作中，行政规范性文件管理工作还存在一些问题，主要有以下几方面： （一）制定程序不严格、不规范 1、行政规范性文件立项随意性很强。很多政府和部门对年度的规范性文件制定没有规划和计划，即使有也和实际工作差距较大，在行政工作中随需随制定，造成规范性文件立项的随意性。 2、行政规范性文件制定程序缺失。没有遵循调研起草-征求意见-协调分歧-法律审查-签发公布-上报审查的程序制定规范性文件，缺少必要的调研、论证程序，在没有广泛征求意见、集体讨论，没有进行充分酝酿、论证的情况下，便草草出台，缺乏制定规范性文件所必需的公众参与的程序。 3、部门制定行政规范性文件没有严格落实前置审查和备案制度，导致一些违法或有瑕疵的规范性文件出台。 　　（二）行政规范性文件在内容上存在与上位法相抵触的问题 在没有上位法依据的情况下，有些行政规范性文件随意创设行政许可项目或增设实施行政许可的条件，如增设备案部门等；有的违法设定行政强制措施，如：滞留车辆、物品等；有的自行设定行政处罚，如设定的警告、罚款等；有的违反国家规定减免税费，如某地方为加大招商引资优惠力度，规定对本地某区域内企业税费减半征收。这些规范性文件，因其内容违法注定自其一制定始就意味着无效，它违法为公民、法人和其他组织增加义务、限制权利，为执法机关依法行政设置障碍；在实践中引起执法矛盾。 （三）行政规范性文件发布形式不统一，社会知晓率低 1、现行的规范性文件文号不统一、有多种文号，就政府而言，有政府令、政发、政办发等，由于没有规范而统一的辨识形式，使规范性文件的备案机关对下级报备文件监管脱节，容易出现漏报现象。因此同一个机关制发的规范性文件使用统一的文号是必要的。 2、不向社会公开发布的问题也存在。规范性文件制定出台，应当通过政府公报、政府网站或当地报刊等媒体向社会公布。实际工作中，有些规范性文件只作为行政机关行使行政职能的一种证据，发布范围较小，有的只发送相关部门和领导，而公众知悉范围小，这样既侵害了公众的知情权，降低了老百姓对行政机关的信任，又导致规范性文件难以真正得到贯彻实施。 （四）在行政规范性文件的备案审查方面存在有件不备和备案不及时、不规范现象 备案审查是行政规范性文件管理的一种重要方式，有利于及时发现和纠正违法、不当的规范性文件，对维护社会主义法制统一起着重要的作用。然而在实践中，行政规范性文件的备案审查管理制度未得到切实执行： 1、在县（市区）及政府部门中应备不备的现象仍很突出，存在未报或漏报现象； 2、行政规范性文件报备不及时的现象也很普遍。文件制发机关没有遵循在发文之日15内报备案机关备案的规定，不备或年终一次性备案现象存在，这使得一些违法文件得不到及时纠正。 3、在备案的行政规范性文件中，备案形式也不符合要求。有些部门报备规范性文件时，没有随附备案报告、起草说明