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病险水库除险加固概论 水库作为我国水利工程体系的重要组成部分，为我国经济社会的可持续发展发挥了重要作用。然而，由于种种原因，我国水库的病险率很高，病险水库的存在，严重影响防洪安全，给下游人民生命财产安全带来极大威胁，同时也制约着水库效益的发挥。对此，党中央、国务院高度重视，先后作出了一系列重要指示，要求尽快完成病险水库除险加固任务。各级政府和水利部门为加强病险水库的安全管理，采取了一系列的措施，在全国范围内开展了前所未有的大规模病险水库除险加固工作，水库安全状况得到了极大改善。 一、我国水库的基本情况 根据中央提出用两到三年时间基本完成现有大中型和重点小型病险水库除险加固任务的要求，我部在今年年初部署开展了全国水库大坝安全状况普查。根据本次普查成果，截止2006年底，我国已建成各类水库87085座（不含港、澳、台地区，下同。），其中，大型水库510座、中型水库3260座、小（1）型水库16672座、小（2）型水库66643座。 截止2006年底，水利系统管理的水库共84717座，占全国 水库数量的97%以上，其中，大型392座、中型2971座、小型81354座；电力或其他系统管理的水库共2368座，其中大型118座、中型289座、小型1961座。 二、我国病险水库的基本情况 由于历史原因，我国不少水库存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、工程管理落后、配套设施不全、缺乏良性的管理体制与机制等一系列问题，致使水库安全隐患严重，制约着水库效益的发挥。 （一）水库安全分类 我部1995年3月20日颁布、2003年6月24日修订的《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271号），按大坝安全状况，将大坝分为一、二、三类坝。 一类坝是指实际抗御洪水标准达到国家防洪标准（以下简称国家标准），大坝工作状态正常，工程无重大质量问题，能按设计正常运行的坝； 二类坝是指实际抗御洪水标准达到水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准（以下简称近期标准），但未达到国家规定的非常运用洪水标准，大坝工作状态正常，工程无重大质量问题，能按设计正常运行的坝； 三类坝是指实际抗御洪水标准低于近期标准，或者工程存在较严重的质量问题影响大坝安全，不能正常运行的大坝。 （二）病险水库数量 根据普查材料统计，截止200７年5月底，在原第一、二批已实施的基础上，全国现仍有病险水库约3.7万座，其中大型86座、中型1128座、小（1）型8818座；另外各地上报的小（2）型病险水库约2.7万座。 （三）病险水库主要病险问题 据调查分析，我国病险水库的病险问题多种多样，有些问题的处理难度较大，综合来看，主要为以下几个方面。 1、水库防洪标准低。因水文系列变化或水库运用方式改变，导致水库防洪标准降低，大坝坝顶高程不满足规范要求，水库泄洪能力不足。 2、抗震标准低。按《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）及现行水工抗震规范复核，很多水库抗震标准低于现行规范要求。 3、大坝稳定性差。许多水库大坝坝体断面不足、坝坡或坝体抗滑不稳定、坝体裂缝等。 4、坝体、坝基渗漏严重。大坝，尤其是土石坝，存在坝基渗漏、绕坝渗漏、接触冲刷破坏、散浸、沼泽化、流土、管涌等严重问题，危及大坝安全。 5、输、放水及泄洪建筑物老化、破坏较为普遍。许多水库存在输、放水建筑物裂缝、断裂、露筋、剥离、冲蚀、漏水等问题，严重影响建筑物结构的整体性，特别是遇坝下埋管时，极易导致接触冲刷破坏，危及坝体安全。 多数水库存在泄洪建筑物结构裂缝、失稳、破坏；溢流面和泄槽未衬砌或质量差、冲蚀；无消能工或消能工不完善；基础淘刷；泄洪洞结构裂缝、露筋、无衬砌、无检修设施等。 6、金属结构和机电设备不能正常运转。金属结构和机电设备老化、锈蚀严重、止水失效，正常运转非常困难，严重影响水库安全。 7、管理设施、观测设备等不完善。多数病险水库的水文测报、大坝观测系统不完善，特别是中型病险水库大部分没有水文测报及大坝观测系统；许多水库的管理设施陈旧落后，防汛公路标准低，甚至没有防汛道路。 另外，还有水库淤积、山体滑坡、蚁害等问题。 综上所述，全国病险水库数量大、分布广，问题复杂，除险加固任务十分艰巨。 三、病险水库除险加固进展情况 党中央、国务院对病险水库除险加固工作一直高度重视，并做出了一系列重要指示，要求加快工作进程，特别是1998年大水以后，中央利用国债资金加大对地方病险水库除险加固的支持力度，全国病险水库除险加固进程明显加快。截止2006年底，中央已累计安排244亿元用于全国2002座病险水库除险加固工程建设。水利部确定的第一批1346座中央补助项目除少数项目外已基本完成，第二批2118座中央补助项目中有365座中央投资已